許陳品：拿島礁開玩笑，民進黨520前也是拼了

上個月底，台灣漁船“東聖吉16號”在衝之鳥礁被日本扣押，不但將船上人員上手銬，還把漁民衣服脱光檢查，日方還向台方強索所謂的“保釋金”600萬日元（約人民幣35萬餘元）才放人。事後台灣派出海巡署“巡護九號”及農委會“漁訓貳號”到附近海域強力護漁，隨後又增派一艘三千噸級的巡防艦“宜蘭艦”前往增援，引發台日關係緊張情勢。

針對這個爭議，台灣朝野兩大政營的態度卻迥然不同。執政的國民黨籍台灣領導人馬英九除了上述指示海巡部門加強護漁的措施，還向來訪的日本首相安倍晉三胞弟、眾議員岸信夫表明“我們（台灣）不會退讓”的立場，並以“不迴避，不衝突、不挑釁”的“三不”態度，依據國際法來解決事件爭端。

在衝之鳥礁和太平島問題上，馬英九政府態度強硬

然而，在野的民進黨先是在就扣船事件發表的四點聲明中，完全不提衝之鳥是“礁”還是“島”，只是説在台日雙方達成共識前，温和的呼籲日方剋制，不要再幹擾台灣漁民海上作業；之後黨主席蔡英文接見岸信夫後的新聞稿，也完全未提及這個正在發酵的爭議。

面對台灣人民的權益受損，民進黨籍“立委”莊瑞雄跳出來扯後腿，指責台灣海巡部門網頁上還放着“衝之鳥島”200海里的經濟海域海圖，主張前後矛盾，不利後續與日方的談判；時代力量黨籍“立委”徐永明、黃國昌也站在日方立場炮打自己人，跳出來批評台灣當局過去未能在日本將“衝之鳥礁”稱為“島”時，循外事渠道提出抗議，現在態度反覆是有政治考量。

蔡英文與岸信夫（資料圖）

除了與日本的衝之鳥礁爭議之外，中美雙方外交爭端的南海也成為關注焦點。為了宣示主權，馬英九執政當局在最近頻頻訪視南沙羣島中的太平島：首先是今年1月23日，台灣外事部門負責人林永樂、陸委會主委夏立言帶領美國研究員及菲律賓記者登島探勘察；五天後，馬英九親自登上太平島，並稱太平島是擁有領海12海里、毗連區、專屬經濟區和大陸架的“島”，而非沒有專屬經濟區或大陸架的“礁”；3月底，邀中外媒體共登太平島實地訪察；4月中旬，又邀來自各國國際法學者及國際仲裁法庭法官登島瞭解島上設施及生態環境。

近日，又由台灣前“行政院長”郝柏村為首，率領前“行政院長”毛治國、前“參謀總長”林鎮夷、霍守業，前“國安會秘書長”胡為真，前外事部門負責人程建人、蔣孝嚴，“前海巡署長”王進旺；現任官員“國安會副秘書長”趙克達、“經濟部長”鄧振中、“海巡署副署長”尤明錫等現任、卸任重要官員20人共登太平島。若再加上去年12月“內政部長”陳威仁登島參加碼頭、燈塔啓用典禮，台灣當局在最近半年內組織的登島活動共計有六次之多！不僅人員多次登島，目前台灣軍方已經將東沙島部分人員調至南沙太平島，並從第五海巡隊（高雄）調派2艘100噸巡防艇、20名艇員進駐，目前駐島的皆為對火砲操作熟悉的官兵，兵力增加一個排，總計為180人，還將島上副指揮官位階提成與指揮官同級的上校。上述做法都顯示了目前台灣當局守衞中國國土的決心。

5月6日，郝柏村一行登上太平島

對於近來大動作頻繁登上太平島的行為，民進黨不僅不力挺，反而繼續潑冷水。民進黨籍“立委”葉宜津表示，南海是有高度爭議的地區，不能單純以比拳頭大小、匹夫之勇來應對，應在國際法庭上爭取，否則只是種“幼稚的行為”；同黨“立委”陳其邁則稱，貿然登島只會引起周邊區域緊張、被鄰國視為挑釁，況且只登島而不一併宣佈太平島的領海基線、領海範圍和經濟海域等，只是在政治作秀。這不禁令人納悶，再過不到半個月就要上台執政的民進黨，到底做好上台執政、保衞台灣人民的準備了沒？其友黨時代力量不將炮口一致對外，反而先檢討自己人，也是本末倒置。

綜觀處理衝之鳥礁漁船扣押事件，以及登太平島的行為，可以發現馬英九當局對前後兩者的態度軟硬程度的不同。馬對涉及綜合實力比台灣強的日本，採取較為温和、不卑不抗的態度，強調説理，期望以和平手段（國際法）解決突發事件；對於後者，採取屢次登上太平島，是針對實力較弱的菲律賓而來，不僅要將高調登島形成常態化既成事實，並加強武裝力量的部屬，顯示持續在名在實都要領有、管轄太平島的決心，強硬態度不言可喻。對鄰近國家的姿態高低差異，其實也反映了國際政治在某種程度是以實力説話，有了實力説話才有底氣、講話才能大聲，任憑對方如何抗議、大聲疾呼，都能置若罔聞、處之泰然。

筆者在此特別要強調且不容忽視的是美國在西太平洋的角色。儘管台灣、日本、菲律賓等三個地區/國家都處於美國西太平洋的軍事保護羽翼之下，彼此之間是盟邦關係，但如今台日、台菲之間產生矛盾，身為帶頭大哥的美國自然不希望小弟們窩裏鬥，阻撓了它“亞太再平衡”的國際戰略大局，“息事寧人”，“大事化小、小事化無”就是美國處理此區域衝突的最高指導方針。所以，在現有條件與環境不變的情況下，無論是衝之鳥礁或是太平島，對美國來説都只是小吵小鬧而已，也會適時節制各方行為，避免事態擴大，讓衝突繼續升級。因此，台灣漁船才能在交付“保釋金”之後獲得釋放；面對美國默許台灣方面屢屢登上太平島，菲律賓也只能摸摸鼻子、表達一下立場就不了了之。

至於台灣島內朝野雙方在處理這兩件事情上的分歧，也可以視為是兩黨在第三次政黨輪替前最後的較量。馬英九距離任期結束已不到15天，政績表現的好與壞與他個人已無太大幹系，不過鑑於台灣四年一次的選舉制度，此時適當表示對日本不退讓、對菲律賓強硬，也是表明國民黨一貫的立場與原則，將可成為未來國民黨重返執政的政治資本。

對民進黨來説，基於對外關係的慣性作用，國民黨對外關係表現的越是強硬，越是不利於未來蔡英文執政當局的方針開展，落得進退維谷，至少會在一時間陷入難以扭轉的困境，又假如新政府對獲得的情報出現誤判或舉措失誤，對椅子都還沒坐熱的蔡英文與民進黨來説，都會是不小的打擊，台灣民眾對其執政“蜜月期”期待將會迅速縮短，不僅監督批評的尺度會很嚴苛，甚至是懷念起過去馬英九在任的八年，台灣要出現第四次政黨輪替的機率也將大幅增加。以棒球術語來説，馬英九執政當局已經到了“九局下半”（比賽即將結束），原則是以看守內閣的行式在運作等待屆滿下台，倘若能用進攻代替防守、化被動為主動，以台灣漁民權益和維護“領土主權”完整為依歸，也不失為一步高明的棋。

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