【治國理政新實踐·上海篇】人民日報：上海自貿試驗區建設的啓示

改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。建立中國（上海）自由貿易試驗區，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重大實踐，是全面深化改革、推進新一輪對外開放的戰略舉措。兩年多來，中國（上海）自由貿易試驗區的建設，以國家戰略為崇高使命，以可複製可推廣為基本要求，以制度創新為核心主題，以開放倒逼改革為推進思路，以發展模式轉型為主要任務，以防範風險為約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過一系列富有成效的實踐，為國家戰略的推進做了成功探索，為我國參與更高水平的國際競爭提供了有益經驗。在中國（上海）自由貿易試驗區建立一年後，中央將自貿區戰略擴大到廣東、天津和福建，形成從北到南各具特色的發展新格局。自由貿易試驗區的生動實踐，濃墨重彩地印證了改革開放正是當代中國最鮮明的特色。

一、高舉改革開放旗幟不動搖，勇於衝破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以説，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”全面深化改革，需要敢於啃硬骨頭的韌勁，需要敢於涉險灘的魄力，需要敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。衝破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和着力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。建設中國（上海）自由貿易試驗區，以開放倒逼改革，以開放的優勢謀求更大發展空間，是改革開放進入新階段的全新國家戰略。

2015年3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審議政府工作報告時強調，加快實施自由貿易區戰略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執鋭、攻堅克難。習近平總書記的重要指示和殷切囑託，掀起了解放思想建設自由貿易區的新浪潮。通過解放思想來適應發展變化了的新實際，通過先行先試來保持先發優勢，成為新的改革共識。就是要以“排頭兵”“先行者”的使命擔當，以自我革新的精神，捨得打破罈罈罐罐，不生搬硬套現有條條框框，堅決拆除籬笆圍欄，堅決改變不合時宜的思想思維和管理理念，堅持在大局下思考，在國家戰略中行動，以改革的勇氣、創新的鋭氣，努力在自由貿易區的實踐中書寫改革開放新篇章。

二、堅持社會主義市場經濟改革方向，努力探索形成可推廣可複製的體制機制

提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新。堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。兩年多來，中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好政府和市場的關係，切實轉變政府職能，以貿易便利化拓展開放新空間，以法治保障管控各種風險，推動系統集成制度創新。

以負面清單管理改革為核心，推動政府職能轉變，釋放改革新紅利。中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終把聚焦點放在正確處理好政府和市場的關係上，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時政府更好地履行監管服務等職能。採用負面清單模式，政府從事前審批轉變為事中事後監管，是自貿區建設過程中政府職能轉變的一個重要標誌。負面清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項的同時，不斷完善事中事後監管，加強對市場主體“寬進”以後的過程監督和後續管理，促使以審批製為主的政府管理方式發生根本性轉變，提高開放環境下的政府監管水平，做到放得更開、管得更好、服務更優。兩年多來，中國（上海）自由貿易試驗區通過推進外商投資管理制度改革，深化商事登記制度改革，開展“證照分離”改革試點，健全社會信用體系和信息共享服務平台，鼓勵社會力量參與市場監管，探索完善公平競爭制度，既對企業經營活動全過程跟蹤、管理和監督，同時又最大程度地便利了企業。實踐證明，實施負面清單管理模式，有效地釐清了市場經濟和經濟全球化環境下政府和市場的關係，推進政府簡政放權、放管結合，提供更好的服務，給市場騰出更大空間，進一步激發了市場主體的活力和動力。市場在資源配置過程中起決定性作用和更好發揮政府作用，極大釋放出改革新紅利，進一步解放和發展了社會生產力，解放和增強了社會活力。

以加快推進貿易投資便利化為重點，改革貿易監管制度，拓展開放新空間。進入新世紀以來，經濟全球化加速發展，貿易投資便利化成為各國進一步提高開放度的基本要求。貿易投資便利化涉及從海關邊境管理到政府各部門管理，要求從管理制度、各個具體操作環節上提高效率，降低企業成本，營造更自由的貿易投資環境。中國（上海）自由貿易試驗區建設，圍繞創造成本最低、效率最高的營商環境這一目標不斷推進貿易投資便利化。創新“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化監管制度，推進國際貿易“單一窗口”建設，開展貨物狀態分類監管試點，推進貿易功能拓展和新型貿易發展，各項貿易便利化措施的疊加效應日益顯現。借鑑國際經驗，提升通關效率和服務水平，擴大企業受益面，主動服務貿易轉型升級的新需求，建立起與開放型經濟新體制相適應的貿易監管制度。以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新，大大提升了貿易便利化程度。經比對，全球高水平自由貿易協定中有關貿易便利化的60條核心措施，52條已在上海自貿試驗區實施，區內進出口通關時間分別較區外減少41.3%和36.8%。貿易便利化為外資企業提供了更大方便，提升了我國經濟的對外開放水平，拓展了我國對外開放新空間。

以法治保障為底線，推進金融創新，防範管控潛在風險。中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終堅持以促進創新的法制作為保障，通過全面施行《中國（上海）自由貿易試驗區條例》等地方法規，建立了與試點要求相適應的試驗區管理制度，在完善自貿試驗區綜合法律服務、綜合執法體系等方面，形成多部門聯動執法、協調合作的機制，共同打造出一個公開、公平、透明、國際化、法治化的營商環境。堅持以宏觀審慎、風險可控為前提，以自由貿易賬户為載體，促進投融資匯兑便利化，深入推進自貿試驗區金融創新和上海國際金融中心建設聯動，建立完善金融監管和防範風險的機制，為金融開放創新提供“壓力測試”。目前，金融創新框架體系基本形成，自由貿易賬户體系平穩運行，面向國際的金融平台建設有序推進，金融監管和風險防範機制不斷完善，為在高開放度下維護市場秩序與國家經濟安全做出了有益探索。

以系統集成制度創新為目標，形成可複製可推廣成果，催生改革倍增效應。自由貿易試驗區建設的核心任務，是制度創新。沒有制度創新，談不上先行先試，也就談不上可複製可推廣。與以往改革往往有優惠政策不同的是，中國（上海）自由貿易試驗區沒有特殊政策，只有任務清單，形成在全國可複製可推廣的制度成果的責任。兩年多來，中國（上海）自由貿易試驗區牢牢把握制度創新這一核心任務，緊緊圍繞構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法治化營商環境等核心內容，挖掘改革潛力，破解制度性難題，通過系統集成，探索建立起社會信用體系制度、信息共享和綜合執法制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監督制度及各部門的專業監管制度五位一體的基本制度。自貿試驗區依託浦東擴區後，自貿區先行先試的改革擴展到一級地方政府，建立與社會主義市場經濟規律相符合、與開放型經濟體系相適應的一級地方政府管理體制的改革全面啓動。

三、堅持體現時代性、把握規律性、富有創造性，肩負起“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的時代重任和歷史使命

習近平總書記指出，改革開放是一項前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，既要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，又要堅持辯證法，從紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏，在不斷探索改革的內在規律中前進。中國（上海）自由貿易試驗區建設，是在新的歷史起點上改革開放再突破，制度創新上水平的國家實驗，其複雜性、艱鉅性可謂前所未有。這就要求始終把鋭意創新的勇氣，敢為人先的鋭氣，蓬勃向上的朝氣，貫穿在自由貿易試驗區建設的實踐中，使自貿區改革實踐能夠體現時代性，把握規律性，富有創造性。

正確處理好全局和局部的關係，自覺服從服務國家戰略。習近平總書記指出，局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局，局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。中國（上海）自由貿易試驗區是國家戰略，是全局性重大改革開放探索。在推進自貿區建設中，要始終強調站位更高，眼界更寬，堅決按照中央要求、服從服務國家戰略，從全局出發謀劃工作，堅決克服本位主義，防止只盯着自己的“一畝三分地”，防止因為狹隘的局部利益干擾影響全局工作；在整個改革實踐進程中，既考慮地區的實際情況，更從代表國家參與全球經濟合作與競爭的大局出發，從全局來統籌謀劃。自貿區是國家的“試驗田”，不是地方的“自留地”，自貿區的關鍵是成為制度創新的高地，決不能成為優惠政策的窪地。

正確處理好頂層設計和摸着石頭過河的關係，充分發揮中央和地方兩個積極性。習近平總書記指出，摸着石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上謀劃。既要加強宏觀思考和頂層設計，更加註重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要鼓勵大膽試驗、大膽突破。中國（上海）自由貿易試驗區建設，始終在黨中央、國務院的頂層設計和指導下推進，從改革主題和內容的確定到具體實施方案的制定，從前期調研到過程參與和督察指導，從統籌推進全國自貿試驗區試點工作到積極協調改革試驗中遇到的重大問題，中央既放手讓地方大膽設計、大膽探索，又積極統籌協調各部門各領域共同解決難題。中央和地方兩個積極性的貫徹統一，就能更好發揮社會主義制度優勢，把頂層設計和摸着石頭過河結合起來，堅持改革創新，不等不靠，自覺探索，主動而為，使自貿區建設始終有領導、有秩序地順利推進。

正確處理好膽子要大和步子要穩的關係，做到蹄疾步穩，積小勝為大勝。改革開放是一場新的偉大革命，沒有改革的膽略和勇氣，肯定難以推進。深化改革，必須處理好膽子要大和步子要穩的關係。習近平總書記指出，搞改革不可能都是四平八穩、沒有任何風險。堅持膽子要大、步子要穩，就是戰略上要勇於探索，戰術上則要穩紮穩打。推進自貿區各項改革創新突破，既強調要有時不我待的緊迫感，見真功、出實效，抓緊形成可複製可推廣的制度成果；又要堅持蹄疾步穩，咬定青山不放鬆，為全國深化改革開放着力創新探索。既堅持目標方向不動搖，又注重把握事物發展的客觀規律，做到想事要深、謀事要遠、幹事要實，穩妥審慎，三思而行，看準的東西，不改變、不動搖、不猶豫，大膽探索、堅定推進、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制於現實、不畏懼挑戰。對一些涉及全局、條件不成熟的重大改革，不急於畢其功於一役，對推進中出現的問題和困難，敢出招，善出招，一個一個解決，一個一個克服，做到“改革不停步，積小勝為大勝”。

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。中國（上海）自由貿易試驗區建設的實踐充分證明，改革開放是一個國家、一個民族的生存發展之道，改革開放只有進行時沒有完成時，沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。只有改革開放，才能發展中國、發展中國特色社會主義。