再扣黑鍋：美商務部確定中國鋼材傾銷幅度為266% 提高關税至522%

全球鋼鐵業正在經歷寒冬，可是國外總有些人認為這個寒冬的取暖費需要中國人來掏。這不，有外媒稱，美國商務部已經確認此前在初裁中認定的中國企業傾銷幅度，並將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口税率提高至522%

當地時間5月17日，彭博社報道稱，美國商務部已經確認此前初裁中認定的中國鋼材傾銷幅度。在3月初的初裁中，從中國進口的冷軋扁鋼被認定傾銷幅度達266%。美國商務部還指責中國出口的各種鋼材獲得了256%的政府補貼。

一同受到美國方面指責的還有來自巴西、印度、日本、韓國、俄羅斯和英國的產品。其中，從日本進口的冷軋扁鋼被認定的傾銷幅度為71%。

據知情人士透露，美國商務部的這項裁定，給對相關產品徵收反傾銷關税奠定了基礎。未來，中國出口到美國的被用在汽車和家用電器上的鋼鐵，可能面臨反傾銷關税。

這已經不是美國第一次發佈對中國鋼材產品徵收高額傾銷税，去年12月，美國商務部認定從中國進口的耐腐蝕鋼產品存在傾銷行為，初步認定的傾銷幅度高達255.80%。

美國鋼鐵是幕後推手

美國商務部對中國鋼鐵產品的一系列調查是應美國多家鋼鐵公司的申訴發起的。由於中國鋼鐵出口的鋼鐵物美價廉，導致美國同行在市場上毫無競爭力。

此前，美國鋼鐵公司(US Steel)指責中國以不公品的低價向美國銷售鋼鐵類產品，包括熱軋、冷軋、耐腐蝕鋼、不鏽鋼、鋼板等產品，要求美國商務部對此採取行動。

美國鋼鐵公司的行動並不侷限在美國，就在本月上旬，美國鋼鐵公司CEO Mario Longhi指責稱歐盟和英國“疏忽”中國向全球市場傾銷鋼鐵的這一問題，並表示英國鋼鐵行業目前面臨的危機正是錯誤政策導致的結果。

他還揚言，歐盟官員和英國政府一直很幼稚，而且正在為順從中國付出代價。歐盟有意願給予中國在WTO“市場經濟”的地位，這將使得傾銷問題變得更加複雜。

5月12日，歐洲議會全體會議以壓倒性票數通過一項非立法性決議，拒絕承認中國市場經濟地位，並呼籲歐盟採取反傾銷措施。

根據中國加入世界貿易組織議定書第15條的規定，在反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。

因此，一旦中國獲得世界貿易組織框架下的“市場經濟地位”，歐盟今後就很難再針對中國提訴產品反傾銷案件，徵收懲罰性關税。

指責中國傾銷毫無依據

世界鋼鐵工業協會的數據顯示，2015年中國鋼鐵產量約8億噸，超過世界其它國家產量的總和。歐美國家也經常以此為據，打着“反補貼”、“反傾銷”為招牌，對中國橫加指責。

事實並非如此，4月底，在微信公眾號俠客島的一篇文章中就舉例指出，以河北鋼鐵集團為例。2014年該企業共接受719萬元人民幣的行業專項政府補貼，以及近5000萬元人民幣的額外政府補貼，這份補貼的主要部分是以環保獎的形式發放的。

而2014年河北鋼鐵的營收為45.5億美元，位列當年《財富》500強第239位，按規模計算是當時全球第二大鋼鐵生產商，這些補貼的比例只佔其營收的約0.2%。　　

不同地區的不同企業所接受的補貼是不同的，同樣是在2014年,華菱鋼鐵、鞍山鋼鐵、南鋼集團和方大特鋼四家企業共獲得政府2.5億元的補貼，而重慶鋼鐵一家企業只上半年就獲得了5億元的補貼。這些補貼的主要目的是為了維持企業的正常運轉，配合國家戰略引導企業進行產業升級和轉型。　　

在出口領域，中國從來都沒有實施任何補貼性質的政策，與此恰恰相反，中國甚至對部分鋼鐵產品加徵了關税，如對鋼坯(長條)加徵了20%的出口關税。

俠客島的文章指出，中國的鋼鐵產品具有一些價格優勢。這些優勢和科技創新有關、和能源及勞工成本相對較低有關，恰好就是與出口補貼政策沒有任何關係。　　

而指責中國鋼鐵在美國“傾銷”同樣站不住腳。查詢中國海關數據可以發現，2015年中國累計向美國出口鋼材242萬噸，涉及金額28.49億美元。另根據美國商務部日前發佈的數據，2015年美國累計進口鋼材3513萬噸，同比下降12.7%。根據兩項數據進行比較，中國對美國的出口量僅佔其進口總量的約6.9%。

美國一直以來都是主張對中國鋼鐵產品進行貿易調查最積極的國家之一，據商務部貿易救濟網公佈的數據顯示，僅2月公佈的相關貿易糾紛調查事件就多達11件。