蘇慶義：關於中國的市場經濟地位，歐美表態不那麼重要
**【16日，就歐洲議會反對承認中國市場經濟地位一事，外交部部長王毅表態説，中國對歐盟的要求只有五個字：**請遵守承諾。按照歐盟的議事程序，是否承認市場經濟地位，將於下半年水落石出。
中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義賜稿觀察者網，還原了所謂“市場經濟地位”爭議的細節。當年的入世條款本身就有不同理解，15年與市場經濟地位並不是一條線，事實上目前已經有80多個國家承認了中國的市場經濟地位。
其實，WTO當年的條款就在那裏，也並不需要美歐的相關表態。中國要做的是在WTO的平台上爭取到對自身有利的條款解釋，在此平台上，中國需要和美歐交鋒。一旦WTO做出明確的解釋，美歐必須遵守，否則中國可起訴。】
歐洲議會一項不支持給予中國市場經濟地位的非立法性決議引起國內廣泛關注。該事件和中國入世的相關條款交織在一起，讓人難分是非。
市場經濟地位之爭確實不是一件容易理清的事，容易被誤讀。筆者將從當年中美的入世談判説起，討論市場經濟地位之爭的來龍去脈，分析中美歐三者之間的角力，還原事件的本來面目，提出中國進行應對時應注意的兩個區別。
為什麼會爭論？
在市場經濟地位之爭中，一個基礎概念是“傾銷”。所謂傾銷，是指出口企業在國外市場競爭中故意壓低價格以打壓對手，從而達到佔有市場的目的。
與此相對應，反傾銷是指當一國生產商因他國出口企業傾銷行為受損，該國政府針對他國出口企業的傾銷行為採取的針對措施。
當他國出口企業被認定為傾銷的事實成立後，將會被徵收反傾銷税。在反傾銷調查中，一個基礎性工作是尋找基準價格，即在完全競爭的市場中，企業會採取的價格。
毫無疑問，在完全競爭時，該價格等同於生產成本。因此，當計算出生產成本時，傾銷的認定就很容易了。
但是，當出口企業所在行業不是按市場運行時，計算出來的生產成本並不可信，為此，需藉助其他按市場運行的國家計算生產成本，選擇哪個國家將由發起反傾銷訴訟的國家決定。
當年，在中國入世談判過程中，美國擔心中國出口產品會給本國產業帶來衝擊，同時又認為中國是轉型經濟體，尚未完全過渡到市場經濟國家，因此執意要在中國入世條款中加入相關條款，即在進行反傾銷調查時，如果中國企業不能證明自身定價是基於市場規則，則外國可以選擇其他按照市場規則運行的國家來計算生產成本。
由於這一條款是專門針對中國加的，因此頗有歧視味道。但是當年負責談判的中央領導以大局為重，接受這一條件，並換取了美國在其他方面的讓步，最終促成談判。
儘管僅是和美國談判，但是對美談判所有成果對其他世界貿易組織（WTO）成員都適用。只要其他國家不承認中國的市場經濟地位，這一條款都將在中國入世15年內適用。
除了談判的需要，當時的中央領導還有一個考慮，希望藉助外力來解決中國企業的低價競爭行為，即希望多年無法解決的“價格戰”痼疾能因為入世而有所緩解甚至解決。
從上述歷史來由中，可以判斷，中國入世15年和市場經濟地位之間確實沒有太大關係。
當初談判時，美方希望加一個15年的期限，也應該是認為中國入世15年後將會完成向市場經濟國家的過渡，從而不需要再通過這一入世條款來限制中國出口企業的行為。
而中方認為，儘管相關條款對中國出口企業是歧視，但是15年後歧視就不存在了，相關反傾銷調查將按照WTO通行的規則行事。總之，相關條款主要是一個技術性細節，並不涉及中國是否自動獲得市場經濟地位的問題。
但是，為什麼還存在中國是否將於入世15年之後自動獲得市場經濟地位的爭論呢？
因為從研究的角度來看，仔細解讀相關條款，確實會出現不同的理解。相關條款的取消意味着廢除了一個外國使用第三國替代進行反傾銷調查的條件，即中國出口企業不能證明自身是按市場規則行事。
那麼，外國何時可以利用第三國替代的方法呢？由於沒有相關條款，因此有如下兩種理解：
第一種理解是，由於沒有相關適用條件，無論如何，外國都不能再使用第三國替代的方法；
第二種理解是，在進口成員自身理解的其他情形中使用第三國替代的方法。
第一種理解實際上意味着中國將於入世15年後自動獲得市場經濟地位（儘管不會明確表述出來）。
第二種理解意味着，如果進口成員能夠證明中國相關產業是非市場經濟，也能繼續使用第三國替代的方法，舉證方由中國企業轉換為外國，這也被稱為“舉證責任倒置論”。
實際上，還有第三種理解，由於中國企業還要在產業層面證明自身具備市場經濟條件（這一條款依然存在，此時將不採用第三國替代的方法進行反傾銷認定），這本身就暗含着中國尚不具備完全市場經濟地位。
上述三種理解的本質差別就是中國是否將於入世15年後自動獲得市場經濟地位。
通過上述分析，也就不難理解為何通常説“魔鬼存在於細節中”了，尤其是對於國際上的談判文件。
下半年會水落石出
拋開中國入世相關條款的爭論，僅僅看美歐是否承認中國市場經濟地位的問題。
美國的態度比較明確，就是不承認中國的市場經濟地位，而且還敦促歐盟也不承認中國的市場經濟地位。
歐盟正在對中國入世協定書相關條款進行法律評估，其內部對是否承認中國市場經濟地位存在爭議，比如有歐盟官員認為應該在2016年年底前承認中國的市場經濟地位，而歐盟委員會法律部門則認為不應該給予。
歐洲議會的相關決定並不是最終結果，僅表明了自身立場。按照歐盟決策程序，應該是按照歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會的順序走。歐盟是否給予中國市場經濟地位，會在今年下半年水落石出。
目前中國相關部委的表態主要基於入世條款對第三國替代方法的終止，希望各WTO成員能切實履行相關義務。此外，中國還通過外交和其他財經對話渠道爭取美歐對中國市場經濟地位的認可。
總體來看，中方很早就在該問題上進行了研究，已經考慮到相關情景，並沒有出現倉促應對的局面。
而在中國相關入世條款15年後終止的問題上，美歐並沒有明確表態如何進行解釋和解決。
事實上，條款就在那裏，也並需要美歐的相關表態。中國要做的是在WTO的平台上爭取到對自身有利的條款解釋，在此平台上，中國需要和美歐交鋒。一旦WTO做出明確的解釋，美歐必須遵守，否則中國可起訴。
80多個多家已承認中國的市場經濟地位
十五年和市場經濟地位原本是兩條不相交的線。中國入世15年後到期的是如下條款：
如果中國出口企業不能證明按市場規則定價，外國可採取第三國替代的方法。中國嚴守這一15年的期限約定，並沒有要求提前結束。
但是，市場經濟地位是另外一個問題。如果外國提前承認了中國的市場經濟地位，則將不會在反傾銷調查中引用上述入世條款，因此在和承認中國市場經濟地位的國家做貿易時，中國企業將提前解套。
中國入世後，積極爭取外國對中國市場經濟地位的認可，成果顯著，目前已有80多個國家和地區認可了中國的市場經濟地位。換言之，對於外國而言，有兩種選擇，要麼提前主動放棄束縛中國企業的相關入世條款；要麼在中國入世15年後，根據條款規定被迫放棄採用第三國替代的方法。
但是基於目前的態勢，頗有把兩條線擰在一起的意味，即把十五年和市場經濟地位聯繫在一起，認為中國將於入世15年後自動獲得市場經濟地位。上述分析已表明，將二者聯繫在一起確實因為相關條款本身在邏輯上可以有不同的理解。
但是將二者聯繫起來，也容易使得中國和美歐產生直接交鋒，這種交鋒不僅是經貿領域，而且還牽扯到政治。對於中國而言，比較務實的做法是，將二者區分開來。
另外一個需要還原的是，當初中央領導做出接受相關條款的目的是，希望能夠倒逼中國企業改變低價競爭的行為。那麼，這一目的實現了嗎？答案並不樂觀。
根據商務部數據，中國連續21年成為世界上遭遇反傾銷調查最多的國家。儘管有外國保護主義的影響，但也從側面反映出中國企業並沒有改變低價競爭的慣性。
而頗具諷刺意味的是，中國遭受國外反傾銷調查較多的產品主要集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型行業以及機電、化工等資本技術密集型行業，而事實上這些行業在中國是高度市場化和完全競爭的，國內企業競爭非常激烈。
河北鋼鐵集團邯鋼邯寶冷軋廠職工正在檢查剛下線的冷軋板質量 周立成 攝
在這些行業，耗費資源、污染環境，企業賺不到利潤甚至虧損，還要遭受國外徵收的高額反傾銷税。這隻能説明我們市場運行的某些方面還有問題。這一問題和產能過剩問題是緊密相關的。原本是因為自身無法解決低價競爭模式，寄希望於外力解決，但經過這麼多年，依然沒有解決，只能寄希望於供給側改革的真正落實了。
中國接招
正是由於痛心這麼多年依然無法解決企業的低價競爭模式，在耗費自身資源、污染環境還拿不到利潤的情況下，本來給國外消費者和下游廠商帶來了實際好處，卻還要遭受國外徵收高額反傾銷税，筆者才在一篇文章中提到，中國不必強求市場經濟地位的觀點。
但不去強求並不是不去爭取，畢竟如果繼續被採用第三國替代的方法，對中國企業是不公平的。針對這一問題，中國應做到兩個區別：
第一個區別是，應區別看待外部壓力和內部改革在改變中國企業低價競爭行為中的不同作用。
外部壓力固然可以起到倒逼中國企業改變行為的作用，但是如果內部改革不能起到決定性作用，無益於問題的解決問題，只能是自討苦吃還有苦説不出。
地方政府對相關產業的盲目扶持、市場的不完善等造成國內的產能過剩，在國際上表現為遭受反傾銷。自身的改革將是決定性的，至少在促使企業轉型方面，外力並沒有起到預想的作用。
尤其是入世15年遭受反傾銷的束縛解除後，更應該注意出口企業是否會繼續採取低價競爭模式。國內企業改革轉型刻不容緩。
第二個區別是，應將中國入世相關條款15年後到期和爭取美歐承認市場經濟地位區別開來。
入世相關條款到期後，**如果能爭取到如下解釋：即無論如何，外國也不能使用第三國替代的方法進行反傾銷調查（即前文所説的第一種理解），則對於中國而言，事實上也是爭取到了市場經濟地位，**只不過不明説而已。
這也是筆者為何認為，中國並非不能自動獲得市場經濟地位的原因。只不過並不是通過美歐的承認換來的，而是通過WTO平台爭取到的。而對於美歐是否承認市場經濟地位，不宜針鋒相對，渲染過多隻會煽動民族情緒。
十年前不怕 當今更不必拘泥
中國入世條款的解釋主要是一個技術性問題，也主要侷限於經貿領域，可以在WTO的框架內解決，中國應在戰術上重視起來。
美歐承認市場經濟地位問題則還涉及到政治，頗為複雜，中國可以在戰略上藐視，不需花費過多精力。入世相關條款只是中國開放領域的一個小插曲，市場經濟地位問題也不是全局性問題。
中國國內的相關改革和對外開放體制改革才是真正重要的問題，也是從根上解決上述問題的良藥。中國入世只是邁開了敞開懷抱、擁抱世界的第一步，當初都不怕相關條款，在中國經濟總量已經提升為世界第二的今天，更不必拘泥於上述問題。相比市場經濟地位問題，中國還有更多更重要的事情要做。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注微信公眾號羽扇觀經guanchacaijing，一起分享中國經濟崛起背後的好故事。