張仲麟：美國機場安檢超長排隊的背後，是骯髒的TSA

這幾天，美國的旅客們炸裂了，機場安檢排隊的長度，堪比新iphone首發日的排隊長度了。

安檢排隊要多久？半小時？一小時？錯，得兩三個小時！筆者聽到這件事後簡直目瞪口呆，畢竟筆者所工作的機場客流量屬於全國前三，世界前十，可安檢排隊也沒那麼嚴重啊，哪怕航班最高峯的時間，安檢排隊半小時左右也差不多了。筆者出於好奇，研究了下怎麼回事，結果有些出乎意料。

運輸安全署是什麼？

這次機場排隊風波的主角，是運輸安全局（Transportation Security Administration），簡稱TSA。這是美國國土安全部在911事件之後成立的一個機構，用來確保運輸安全。雖然説TSA的業務頗為廣泛，包含公路、鐵路、大巴、港口，甚至管道。但TSA主要目的是應對民航安全威脅，尤其是劫機。TSA可以説包辦了美國民航領域的絕大部分空防安全。從機場裏操作掃描儀，進行搜身的安檢人員，飛機上的乘警，到機場裏帶着警犬巡邏的安全人員，大部分都屬於TSA的僱員。而TSA負責機場安檢的人員多為臨時僱傭或短期僱傭，換而言之都是臨時工。且工資水準極低，年薪只有17000美元。與我國不同的是，美國的民航安全，可以説是由TSA一家包辦了。而這種權力過大的部門，也給今天的美國機場大排隊，埋下了伏筆。

聲名狼藉的TSA檢查

既然TSA包辦了全美航空安全的方方面面，一家獨大。那麼在機場安檢時遇到的糟心事也自然是全算在TSA頭上了。TSA有一個規定非常有着美國特色：所有的行李箱，安裝的鎖都得符合TSA規定，並且能被TSA的萬能鑰匙打開。對，你沒看錯，鎖孔下方的TSA標記就代表着這是能被TSA打開的鎖。從這個角度來説，幾乎所有的行李箱鎖，在TSA面前，都是擺設。與國內不同，TSA進行托運行李箱開箱檢查時，箱子的主人並不在開箱現場。如果你被TSA開過箱子了，你能看到的是一張TSA開箱通知放在最上面。什麼時候被人開，被什麼人開，哪些東西被檢查過，都無從知道。

TSA鎖

TSA開箱檢查通知

而隨着TSA開箱檢查，有不小的概率就是，你的行李箱內有些東西就不翼而飛了。這些東西可能是珠寶，筆記本電腦，貴重物品，甚至一切TSA安檢人員看得上的東西。筆者一位在美留學的朋友回國時給母親帶的保健品也不翼而飛了，只留下一張TSA開箱通知。

美國人民也是不甘於乘坐飛機時行李箱被TSA員工隨意開箱，盜竊。而隨之而來的則是各種應付TSA開箱檢查的辦法。在quora（類似知乎的網站）上，有一位這麼支招：“TSA的安檢人員都是一羣年薪只有17000美元的傢伙，你能指望這些傢伙幹出什麼事呢？他們是官僚系統中的小角色，要想嚇住他們，得用來頭更大的部門。我的辦法就是在行李箱的最上層放一件三個字母，帶槍的強力執法部門的制服，同時在夾層裏放一副手銬（這可是一個非常明顯的暗示）。要知道平民可以合法的購買執法部門的衣服，合法的攜帶，只要不是穿這制服來偽裝自己是執法人員。我比較喜歡帶FBI的制服”看到這一招，筆者不由感慨，人民羣眾的智慧果然是無窮的。

還有些人則是鑽TSA相關規定的漏洞。根據相關法律法規規定，在託運槍支時，裝有槍支的箱子必須裝在鎖好的，堅固的箱子裏。箱子的鎖得是非TSA鎖，也即TSA沒法用萬能鑰匙打開。以防任何人在箱子通過掃描機後被人打開。

“All firearms must be transported in a locked, hard sided case using a non-TSA approved lock. This is to prevent anyone from opening the case after its been screened.”

於是充滿智慧而又遵守法律的美國人民為了防止裝有貴重物品的箱子被TSA隨意打開甚至被竊，便將貴重物品放在裝槍的箱子裏進行託運。而商家更是瞄準這一商機，推出了裝只是法律意義上是槍（如發令槍）的箱子，而這個箱子的大部分空間可以裝各類物品。為了保護自己的行李而攜帶槍乘坐飛機，作為民航從業人員筆者真只能一臉懵逼，不是很懂你們美國人。

長隊的背後是TSA的花招

美國人民苦TSA久已，而美國國會也順應人民的呼聲準備砍TSA的預算。正如漢弗萊爵士所言，一個部門的領導人最重要的用途是為該部門爭取預算。而當上頭想要砍預算時，總有無數種辦法讓上頭沒法砍預算。TSA也不例外。

最近美國國會要求TSA縮減預算時，TSA當即哭窮了起來：現有預算已經讓我們裁員了4500人，要是再砍預算的話，我們人手就不夠了，機場安檢排隊要大大加長了。我們非但不能減預算，我們還得增加預算。於是，為了突出TSA“經費不足”“缺少人手”，全美各大機場TSA負責的安檢通道只開啓了很小的一部分，而由於TSA負責全美絕大部分機場的安檢，這也就意味着全美絕大部分的機場，安檢通道只開了極少幾個。安檢通道一下子縮水嚴重，然而旅客的人流卻沒有減少，所帶來的結果就是……美國機場排隊太太太太太太太長了！國會要求削經費之前，一切還算正常。國會要求削經費之後，就“人手不足”導致排起了長龍。突然間缺人手到這地步？這是一個奇蹟，不管你信不信，反正我信了～

美國不少機場提出，TSA要是再這樣消極罷工，那麼機場就要準備自己去找安保公司負責安檢了。畢竟根據便衣調查，私人安保公司幹活比TSA好多了。然而，全美那麼多機場，一時半會哪裏找得到足夠的安保公司來負責安保業務？何況，TSA可是有着相關政策規定的：機場想要自己找安保公司負責安保，沒問題，首先得我們TSA批准，其次得根據TSA的條例，接着……接下來的説辭，我想各位讀者已經知道了。TSA既是政策制定機構，又是政策執行機構，過大的權力導致TSA尾大不掉，使其可以綁架全美乘坐飛機的旅客來和國會談判。對此筆者只能説：這是美國內政，相信美國人民有足夠的智慧來解決這一問題

那麼中國是怎麼樣呢？

與TSA相似的中國民航總局負責民航安全政策的制定，並進行監管。具體的安檢工作則是由各個機場負責，只要符合相關法律法規要求。而在中國機場，旅客託運的行李時就進行掃描，如果需要開箱檢查，會將旅客叫到附近安檢的開包間當着旅客的面開箱檢查，也並沒有什麼能打開旅客行李箱的萬用鑰匙。雖然中國也時有盜竊旅客行李的案件發生，然而相關執法部門打擊迅速，且偷竊條件並沒美國的“盜賊同行們”那麼優越，使得並沒有成為一個公害。而有着我國特色的相關機構也確保了不會出現如TSA這種挾旅客與國會討價還價的場面發生。同時我國也有着經驗豐富人員龐大的安檢人員隊伍。如果美國機場需要的話，也是可以討論下安檢業務外包給我國，以解燃眉之急。

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