如果國資入股愛奇藝 是政府管太多，還是求進步？

據財新網5月21日報道，據消息人士稱，日前，國家新聞出版廣電總局召集優酷土豆、愛奇藝、PPTV聚力等視頻網站參與座談，擬對其進行國資特殊股監管。

資料圖

據悉，此次洽談的主要內容包括，廣電總局希望各視頻網站與中國人民廣播電台、中國國際廣播電台、北京廣播電視台、湖南廣播電視台、上海東方明珠新媒體股份有限公司等五家媒體，在6月10日之前簽訂關於股權轉讓的非約束性協議；並由這些國有媒體代表政府，在完成市場估值後，持有視頻網站1%至10%的股份。

本次洽談會的爭議焦點主要集中在，國有資本所持股份的比例、價格、權利範圍，以及所佔董事席位等問題上。

據網易報道，目前，相關的政策措施還處於初期的討論階段，在各方博弈之下，能否最終形成文件、真正實施下去尚不確定。但有關政府管太多的討論已經沸沸揚揚。

“國資特殊股”能吃嗎？

所謂“國資特殊股”管理，是指視頻網站需要引入國有單位股東，而該國有單位股東對視頻網站享有超出股權比例的管理權，甚至對視頻網站的內容生產、合作、運營具有審核權或一票否決權。

而“國資特殊股”，實質上是一種政府金股，與公司法實踐中的特別股也有相似之處。

政府金股，是上世紀70年代撒切爾夫人在對英國進行國企改革時創設的一種股權形式，即政府在完全退出國有企業之前，依然象徵性地對該企業持有一股，這一股除對企業的重大決策享有一票否決權以外，不享有包括收益權在內的其他權益。因為這一股具有舉重若輕的價值，所以稱其為“金股”。

當時，英國政府最先將政府金股運用於具有市場壟斷地位的英國電信，目的是保障公共利益。當英國電信借壟斷而隨意提價時，英國政府對該決議享有一票否決權。

政府金股在英國取得重大成效後，迅速被推廣至整個歐洲，並走向世界，目前，全世界範圍採用政府金股的國家超過50個。據國外媒體報道，此次我國的“國資特殊管理股”模式便是借鑑了新加坡媒體公司的一貫做法。

中國版“國資特殊股”會長什麼樣？

但就目前披露的消息來看，此次的“國資特殊股”與以往其他的政府金股方案還是有所區別的。

首先，通常情況下，政府對於企業只是象徵性地持有一股或者一貨幣單位，超過1%的金股十分少見，因為要想充分調動企業活力，需要政府在把握好大方向的同時儘可能引進民資。

其次，政府金股“一票否決”的權力非常有限，僅限於特別重大的事項，而不會過多幹涉企業的日常經營問題，尤其是十分細節的企業生產內容問題。

此外，在尊重市場經濟的前提下，政府金股在享有至高無上的“一票否決權”時，需要將收益權及非重大事項的決策權讓渡出去，而不是平添一份特殊權利。

“國資特殊股”改革由來已久

事實上，我國採用“特殊管理股”並非突襲，而是由來已久。

2013年11月，中共中央十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》第39條提出“對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”。這是“特殊管理股”制度首次被提出來。

2014年4月，國務院辦公廳以國辦發〔2014〕15號文的形式，公開發布中央宣傳部會同多個部門擬定的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉製為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》，其中《進一步支持文化企業發展的規定》第19條明確提出，“對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度，經批准可開展試點”。

2015年8月，中共中央、國務院頒佈《關於深化國有企業改革的指導意見》中提出，允許將部分國有資本轉化為優先股,在少數特定領域探索建立國家特殊管理股。

政府管太寬？

對於“國資管理特殊股”政策，公眾最為關心的問題莫過於它對視頻網站在內容上的影響。

毫無疑問，作為一種監管方式，在“國資特殊股”的政策下，視頻網站的運營內容和尺度將更加嚴格。

在接受財新網記者採訪時，一位視頻行業的資深高管表示：

“如該辦法真正實施，許多網絡視頻平台將受到影響。最直接的影響是它們運營內容的尺度將更加嚴格，一些視頻網站生產的自制劇或綜藝項目可能會因不符合要求而整改。”

此外，多位視頻行業人士還向財新網記者表示：

“隨着傳統媒體影響力下降、互聯網傳播影響力提升，監管部門對互聯網內容的管理將會更趨嚴格。”

事實上，在這個傳統媒體逐漸衰落，以互聯網媒體為代表的新興媒體飛速發展的時代，政府對於互聯網媒體早已關注，並加大了監管力度。一方面，政府需要對互聯網媒體目前的混亂局面進行治理，打擊網絡信息傳播過程中出現的色情、暴力、邪教等問題。另一方面，監管力度加強的舉措也是促進互聯網媒體行業健康發展，實現傳統媒體與互聯網媒體”一視同仁“的要求。

4月19日，習近平在北京主持召開網絡安全和信息化工作座談會並發表重要講話。

2016年4月，習近平在網信工作座談會上表示：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生 態惡化，不符合人民利益。誰都不願生活在一個充斥着虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽 動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動，散佈色情材料，進 行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。”

以往，國家廣電總局對媒體行業的監管都是以行政命令的方式進行的。《人民日報》此前也對其強硬的“禁令監管模式”進行了批判。例如之前要求星級衞視在播出電視劇時中間不得插入廣告、要求非外語類電視台不得出現非中文字幕、要求網劇的審查標準不得過分低於電視劇等，都是由廣電總局等單位自上而下做出的行政命令或者行政決定。這些措施在出台後都引起了社會的廣泛討論和巨大爭議。

4月下旬，廣電總局出台關於明星子女參加真人秀的禁令，人民日報提出委婉批評。

“求進步”的監管創新

在“國資管理特殊股”的模式下，政府對於企業的監管都是以市場為導向，在現代企業的公司治理模式之下開展的，在某種程度上，這一做法事實上是一種進步。

當政府以“國資管理特殊股”的模式參與企業管理時，可以通過國資股東參與股東會、國資董事參與董事會的方式更多更深入地瞭解企業和接觸市場。所以這一模式在會改變以往自上而下的監管方式，更多地聽取企業意見、更多地考慮市場反應。

而且，“國資管理特殊股”的模式在其他國家的實踐中被廣泛地運用，也為我國的監管模式改革提供了成熟的經驗。

但也有法律界人士對於我國的“國資管理特殊股”模式產生了擔憂。例如，法治記者、《財經》法經刊副主編徐潛川認為，綜合以上文提到的有關文件，在中央層面，國有管理股制度僅僅針對“按規定轉制的重要國有傳媒企業”，與非國有企業無關，設若對象是愛奇藝、優酷土豆這樣的私有企業，則嚴重違背中央文件精神，有可能會嚴重干涉私營企業的自由度。

有分析人士指出，由於特殊管理股的實施比較複雜，牽涉到比較多的利益方，全方位推進還需要比較長的時間，對於具體的實施細則，我們拭目以待。

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