李克強出京考察為什麼帶上他們?
5月23日至24日,國務院總理李克強赴湖北十堰、武漢考察,並在貴陽出席中國大數據產業峯會暨中國電子商務創新發展峯會,這是他今年以來第5次離京考察。
官方新聞通稿中稱,李克強此行的考察團中還包括了兩名副國級領導人及8位部級高官,分別是國務委員、國務院秘書長楊晶,全國政協副主席、人民銀行行長周小川,國務院常務副秘書長肖捷,發改委主任徐紹史,工信部部長苗圩,國資委主任肖亞慶,税務總局局長王軍、知識產權局局長申長雨,國務院研究室副主任黃守宏以及總理辦公室主任石剛。
某種程度來説,總理的京外考察,同樣也是國務院各部委的“集體總動員”。“國是星期三”(微信號:WednesdayNews)通過梳理李克強總理歷次京外考察發現,一至兩名副國級官員+多名部級高官,構成了總理京外考察團的“標配”。
那麼,哪些高官加入考察團,背後到底有何玄機?
哪些副國級領導人陪同?

楊晶
在官方新聞通稿中,總理京外考察團裏的副國級官員,擔任的是“陪同考察”的角色。絕大多數情況下,中共中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶會佔有一個席位。
在國務委員的分工中,楊晶負責主持國務院辦公廳的全面工作。而國務院秘書長一職,一般被視為需協助總理處理從宏觀經濟到金融、工業、農業、能源、環保、國家規劃和科技等各方面工作,甚至被外媒稱作國務院的“大管家”。
此外,公開消息顯示,楊晶同時也是國務院督查工作的主要負責人之一。例如最近的促進民間投資的專項督查,楊晶便親自參加了動員部署會並發表講話。某種程度來説,政策落實的督查與赴地方陪同考察,都是體察民情的重要方式,兩項工作亦有相通之處。

周小川
在今年總理考察湖北、海南,去年考察遼寧、吉林等行程中,全國政協副主席兼人民銀行行長周小川均有出席。“國是星期三”(微信號:WednesdayNews)注意到,這種安排與考察涵蓋金融議題有關。
比如近期在十堰,李克強就特意赴十堰農村商業銀行北京路支行考察,詢問營改增後金融機構的税負變化。官方報道稱,在10多分鐘的問詢中,周小川“一直參與討論”。
除此之外,還有兩種情況比較特殊:
其一是總理赴自治區考察。今年2月李克強考察寧夏與2014年3月考察內蒙古時,全國政協副主席、時任國家民委主任王正偉都有陪同;
其二則是2015年1月總理赴廣東考察時,全國政協副主席、科技部部長萬鋼隨行。與周小川的情況類似,這一安排也與考察議題有關。
李克強是時在深圳造訪了在全球創立16個研究中心、獲得專利36000多項的華為公司總部,並參觀了華為最新技術實驗室、“專利牆”及終端產品展示。李克強在這裏表示,沒有制度創新,科技創新就無從依附。
這些部長“意外”加入考察團
隨李克強出京考察的部委領導,一般多為各部正部級官員。哪些高官隨行,往往與考察的議題密不可分。由於總理京外考察的議題一般以經濟、民生為重點,發改委、財政部、商務部、人社部、民政部、住建部等部部長隨行幾率較大。

4月25日,李克強來到四川成都菁蓉創客小鎮考察
比如為了解大眾創業、萬眾創新的推進情況,李克強就曾考察過深圳的火柴創客空間、太原清控創新基地、成都菁蓉創客小鎮等地。在這些考察中,發改委主任徐紹史或正部級副主任何立峯曾隨行,工信部部長苗圩也多有參加。
而2014年3月考察內蒙古與今年1月考察山西,兩次總理京外考察的議題均涉及棚户區改造,住建部前後兩任部長姜偉新與陳政高先後隨行。
在對一些特殊地點或就一些特殊議題進行的考察中,總理考察團裏也會出現一些“冷門人選”:
比如去年10月總理赴安徽考察時,隨行人員中就包括外交部長王毅。此行中,李克強與德國總理默克爾共同出席中德經濟顧問委員會座談會並共同考察了中德合作共建的合肥學院。
而在去年4月考察福建時,李克強曾前往掛牌剛剛一天的福建自貿區廈門片區。在各大自貿區的功能定位中,福建自貿區着眼於深化兩岸經濟合作。因此,並不意外,國台辦主任張志軍隨同考察。

中投公司董事長丁學東
中投公司董事長丁學東參加了總理去年2月赴貴州的考察,這是央企一把手極為罕見地出現在官方新聞通稿的考察名單中。一個可以解釋的原因是,李克強此行以考察扶貧工作為重點,他造訪了黔東南苗族侗族自治州,而從公開的新聞報道來看,這裏正是中投公司的定點扶貧地區。
根據中央計劃,到2020年,將有3000萬以上農村貧困人口通過產業扶持實現脱貧。當“造血”成為扶貧的主要思路,在資金、技術、管理、市場、信息等方面擁有實力及經驗的國有企業,就將成為扶貧可以仰仗的一大力量。
另外值得注意的是,在不久之前總理考察湖北一行中,較少被媒體關注到的國家知識產權局局長申長雨隨行。在貴陽出席中國大數據產業峯會暨中國電子商務創新發展峯會時,李克強便提出要加強知識產權保護。
這已經是他本月第二次強調這一內容。在本月月初的“放管服”電視電話會議上,李克強將保護知識產權視為政府監管體制改革的重要內容。
無論是總理的反覆強調,還是申長雨的隨行,作為一種國家戰略,建設知識產權強國的重要性或許會日益凸顯出來。
國務院研究室角色吃重
總理京外考察團裏一般還會有兩位國務院研究室的負責人。
國務院研究室是承擔綜合性政策研究和決策諮詢任務、為國務院主要領導服務的國務院辦事機構。在外界看來,這裏無疑是總理最為仰仗的智囊機構。每年《政府工作報告》的起草組,就是以國務院研究室人員為班底組成的。
國務院研究室副主任石剛是固定的隨行人員,石剛同時兼任總理辦公室主任。實際上,石剛並非是一般意義的“秘書”——他不是國務院辦公廳專職秘書出身,反而長期在經濟部委工作。
簡歷顯示,石剛曾在國家信息中心經濟預測部從事了近10年的經濟預測與分析工作,隨後調任發改委(原國家計委)國民經濟綜合司,官至綜合司司長。他同時還曾是第一屆國家統計局統計諮詢委員會成員,在城鄉統籌發展等領域有過集中論述。有媒體報道稱,在2012年初,石剛就以時任國務院副總理李克強秘書的身份出席外事活動。

3月24日,國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆出席博鰲亞洲論壇2016年年會後,多家媒體記者追訪寧吉喆
在2015年9月考察遼寧前,隨李克強出京考察的另一位國研室高官是時任國研室主任寧吉喆。2015年8月,寧吉喆調任發改委副主任,今年2月又兼任統計局局長。在寧吉喆離開國研室後,國研室主任一職一直無人補位,這被外界解讀為總理“首席智囊”的空缺。
不過,公開信息顯示,從2015年10月考察安徽開始,國研室副主任黃守宏便取代寧吉喆,成為了總理京外考察較為固定的隨行者。
黃守宏研究農業出身,先後在北京農業大學經管系及研究生院、中國農業科學院研究生院學習。從1993年開始,黃守宏便進入國研室,先後擔任國研室農村司處長、副司長、巡視員、司長。2009年10月,黃守宏開始擔任國研室黨組成員、副主任、機關黨委書記。
官方資料稱,黃守宏曾多次參與起草《政府工作報告》、中央經濟工作會議、中央農村工作會議文件。今年兩會期間,黃守宏以“《政府工作報告》起草組負責人”身份,參加了國新辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風會並接受中國政府網等官方媒體專訪。
到今年6月,早已官至副部級的黃守宏才剛年滿52歲,他的仕途或許還有多種可能。