沈詩偉：從伊朗到非洲，朴槿惠在下一盤大棋？

5月25日夜，韓國總統朴槿惠乘專機空軍一號（Air Force One），飛越半個地球抵達埃塞首都亞的斯亞貝巴，展開對埃塞、烏干達和肯尼亞的訪問。彼時距離朴槿惠的伊朗之行還不到一個月，如此頻繁的外交訪問，去的還都是以往在韓國外交地圖中處於邊緣地位的中東和非洲，朴槿惠似乎也開始向西看了？

在東亞格局難有突破的情況下，朴槿惠也開始圖謀中東和非洲

朴槿惠重啓韓國對非外交高峯？

翻看韓國外交政策，長期處於邊緣位置的非洲在過去五十餘年裏僅迎接了全斗煥、盧武鉉和李明博三位總統。與中國相比，雙邊貿易額體量小和在非存在感相對較弱是韓式經營的主要特點。不過在眾多大國競逐的非洲，韓式經營也有着“潤物細無聲”的一面。

2013年朴槿惠上台後，“通過與發展中國家的互惠開發合作，促進地球村幸福時代”成為其外交哲學。當年便邀請烏干達總統約韋裏•穆塞韋尼、莫桑比克總統阿曼多•埃米利奧•格布扎等訪問。朴槿惠的訪非之行也逐漸提上日程。2015年7月14日，韓國外交部長官尹炳世曾表示，總統朴槿惠考慮明年出訪埃塞等非洲國家，也考慮訪問非盟總部。

經過近一年準備，朴槿惠訪非期間，同埃塞簽署了避免雙重徵税、雙邊航空服務、醫療衞生和安全與環境等方面的協定。大韓商工會議所與埃塞工商聯成立通過交換市場及投資信息、互派企業家代表團考察、投資説明會等擴大雙邊投資規模的民間經濟合作委員會，將韓國經濟發展模式和經驗移植埃塞的項目也在籌劃當中。

2016年5月27日，韓國總統朴槿惠在非盟總部發表演講

5月27日，朴槿惠訪問非洲聯盟，成為首位訪問非盟並在非盟發表演講的韓國總統。在演講中，朴槿惠提出未來五年韓國對非政策，引入“韓國援助”（Korean Aid）政府開發項目的新型合作模式，由診察車輛、急救車、快餐卡車、文化視頻卡車等組成的服務團將為當地居民提供上門服務，結合了經濟開發合作與文化外交。該項目預計將在埃塞、烏干達和肯尼亞率先推廣。

未來五年，韓國將向非洲提供6000個在韓或在非接受職業培訓名額，向非洲派遣4000名韓國志願者。

在演講中，朴槿惠還強調了20世紀70年代，由其父親、時任韓國總統朴正熙力推的“新村運動”（Samaeul Undong），表示“新村運動”作為韓國發展哲學，是非洲可以借鑑的。如今，埃塞已將韓國的新村運動和紡織工業園等特色發展模式作為改革產業結構的典範。如今，推廣“新村運動”已在一些非洲國家取得較好的效果。

2015年6月，由韓國駐烏干達使館組織的“新村運動”論壇

此外，經濟開發合作是此次訪問的重頭戲。據韓國總統府青瓦台首席經濟秘書安鍾範22日在記者會上的介紹，朴槿惠訪非期間率領了166家公司的169人的經濟使節團，規模僅次於5月初訪問伊朗時的236家公司236人。同2011年李明博訪問南非、剛果（金）和埃塞的代表團規模相當。

不過，正如韓國外長尹炳世在2015年“韓國-非洲投資論壇”所指出的，如今韓非貿易額僅佔韓國對外貿易總額的1.6%，而且主要是以非洲向韓國出口能源和礦產為主。弱化的韓非經貿往來大大限制了韓國對非外交的發展。

韓國的“軟硬苦甜”經驗值得學習

翻看韓國對非合作，除了一些如盧武鉉總統訪問尼日利亞期間的石油合作推進困難甚至有些已被迫中止，韓國在馬達加斯加購買農地引發政壇地震而被迫放棄合作等失敗案例，以及2006年《非洲韓國開發動議》提出的援助最後不了了之的“爛尾工程”外，韓國在非的一些經營方式值得他國借鑑。

比如在人力資源培訓和改進政府工作方面，韓國對非洲的模式有着培訓形式多樣化、培訓內容專門化和政府行政經驗向非洲轉移的三大特點。

在培訓形式方面，同一些國家開展對非整體區域的培訓不同，韓國還有着針對特定國家的培訓，以及同聯合國教科文組織等區域組織和同日本、新加坡等共同在韓國或目標國舉辦培訓班，在特定國家發展對韓友好關係。

在培訓內容方面，韓國所開展的課程多種多樣，主要涵蓋基礎與社會服務、經濟基礎與服務、經濟生產和多邊領域等四大領域。其中如國家發展理念、發展模式和社會管理經驗的培訓格外突出，贏得了廣泛好評。

在政府行政經驗轉移方面，2008年上台的李明博政府大力促進電子政府出口。韓國的電子政府系統主要通過促進行政文件的電子交換和電子簽署，減少各種組織和程序，使得業務處理變得迅速並提高生產性系統，大大優化了政府管理，民眾獲得政府服務更加便捷。

在2010年聯合國經濟和社會事務部公共行政局以192個聯合國成員國為對象進行的電子政府評價中，韓國電子政府位居發展指數與網上參與指數的第一名。2012年起，韓國開始針對烏干達、坦桑尼亞、埃塞、肯尼亞和盧旺達五國的高級公務員進行教育培訓培訓。

2015年8月，位於韓國慶尚北道金泉的採購教育院正在對烏干達的公務員進行電子採購培訓（來源：Korea Net）

如今，烏干達正在促成2016到2017年間引進韓國的電子採購系統。而早在2015年8月25日，韓國與阿爾及利亞簽署了關於構建電子採購系統的工作協議。開展人力資源能力培訓和將韓國電子政府引入非洲已成為韓國在非經營“潤物細無聲”的重要體現。

韓國在非經營難以改變大格局

目前，韓國企業在非洲主要投資集中於原材料和基礎設施，雙邊貿易呈現出以非洲向韓國出口原材料和能源單向佔主導的特點。因此目前來看，韓國無論是發展與非洲國家關係，還是韓國企業開拓非洲市場，還都處於起步階段。

此外，韓國與非洲國家間發展關係的歷史較短，儘管在七八十年代曾達到高峯，但當時韓國發展對非關係更多是從冷戰大環境中，在非洲同朝鮮爭奪影響力的角度出發。正是為了贏得在聯合國中對韓國的支持，時任韓國總統全斗煥才在1982年對尼日利亞、加蓬、塞內加爾和肯尼亞展開訪問。

此後，韓國對非外交在九十年代朝韓關係改善後大幅降温。儘管近年來有所升温，但受制於資源能源外交和自身經濟實力的不足，難以在非洲開展大規模的經貿往來，為經濟發展提供強有力的政府支持。遠遠比不上其他大國的政治和經濟影響力，使韓國在非經營面臨更多的困難。韓國對非外交依然無法跳出在歐美中日發展對非關係中“搭便車”，和在大國競逐的“夾縫中尋求機遇”的格局。

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