李克強總理對“證”下藥：依法管住亂設職業資格的“手”

2016年6月1日國務院召開常務會議決定進一步取消職業資格許可和認定事項。至此，國務院分6批取消的職業資格將高達319項。促進創業就業、持續擴大改革成效、促進轉變政府職能建設現代政府、以改革釋放創業創新活力、讓市場活力更大釋放、持續降低就業創業門檻。對亂設職業資格許可，李克強總理對“證”下藥，開出良方。

功能主治

激發市場活力，不再為一紙‘證書’所困擾。

總理語重心長地説，“各部門要從全局考慮，清楚地認識到清理職業資格，對於激發市場活力的意義。” (2016年6月1日)

“要讓創業者、就業者和眾多轉崗人員今後心裏踏實，不再為一紙‘證書’所困擾，切實讓利於民。”李克強説。 (2016年6月1日)

成分

促進轉變政府職能建設現代政府，讓市場經濟更加蓬勃旺盛。

“我們長期以來習慣於‘畫圈圈’、搞審批，如今職能轉變是一場政府的‘自我革命’。”李克強説，“各部門要認真研究‘放’‘管’協同推進這篇大文章，真正把政府職能轉變落實到位，打造現代政府。” (2014年8月19日)

李克強指出，要積極有序開展專業化、社會化的職業水平評價。市場經濟條件下，不僅要通過簡政放權釋放市場活力，還要通過提高人力資源配置效率，發揮社會的創造力，讓市場經濟更加蓬勃旺盛。(2014年6月4日)

規格

水平類資格評價，一般與政府部門無關，應按照市場化原則處理。

李克強強調，只要不涉及國家安全、人身安全、食品安全以及環境安全等，原則上都應該讓市場發揮決定性作用，政府負責做好服務和監管。至於水平類資格評價，一般與政府部門無關，應按照市場化原則處理。(2016年6月1日)

適應症

管得也太細了，影響就業，看看老百姓辦事、創業到底有多難。

“什麼叫‘採購師’？各單位購買辦公設備也需要‘採購師’嗎？還有‘插花師’，我們會議室的這些花是誰插的？如果沒有‘插花師’資格，這豈不是‘無證上崗’嗎？”6月1日的國務院常務會上，李克強總理指着新一批將要取消的職業資格名單問道，“市場管理員、招標師……這麼大的職業資格‘大帽子’，真的有必要嗎？我們管得也太細了！” (2016年6月1日)

“這個‘酒店服務員’，酒店通過服務參與市場競爭，出了問題也有法律作為懲處賠償的依據，是不是一定需要這個職業認證？”李克強總理拿着手中的材料詢問道，“還有糖果工藝師、咖啡師、城市雕塑創作設計資格……你們看看，我們管得細到什麼程度了！”(2016年1月13日)

“眾所周知，花樣百出的職業資格准入，極大地抑制了大眾的創業就業。可為什麼部門一些具體管事的同志仍不願意放開這些准入？不客氣地説，因為有些職業資格許可是收費的、養人的，再説的不好聽一點，也不排除有尋租的。” (2016年6月1日)

去產能過程中的職工安置

李克強慨嘆道：“許多職工本來就不想出來，現在不僅面臨換行業，還要考證書，這嚴重影響到他們的重新就業。” (2016年6月1日)

高校畢業生

“大家都知道，我們今年的大學畢業生再創歷史新高，加上中專職業學校畢業生，就業壓力不小。但在這種情況下，很多學生為了就業，被迫拿出許多時間背題目，應考各類資格證書。” (2016年6月1日)

創業者

李克強語重心長地説，我們各級領導都要去基層多走一走，看看老百姓辦事、創業到底有多難。(2014年12月12日)

用法用量

“放管”結合，管好不是管死，改革管理方式，法無授權不可為。

“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合。” (2014年6月4日)

“原來我們那一套管理方式，在很大程度上無法適應新形勢的發展，確實需要改革。”總理説，“要通過繼續推進簡政放權、放管結合，更大激發市場活力，更多釋放改革紅利。” (2014年12月12日)

李克強強調，今後准入性的職業資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒有法律法規依據的一律取消。

“這就是‘法無授權不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規矩。”他説，“法律沒有規定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權’，行使法律沒有規定的權力。” (2014年6月4日)

李克強説，目前的各類職業資格認定還需要進一步清理，“去污存清”。“要轉變管理理念、加強合理監管，進一步擴大市場需求，促進各類人才脱穎而出，激勵各行各業充分施展創業創新才能。”(2016年1月13日)

“我們所説的供給側結構性改革，就是要不斷降低制度性交易成本，這樣才能持續激發市場活力，有利於創業創新。”李克強説，“我們清理職業資格許可和認定事項的空間仍然很大，要持續不斷地推進下去。” (2016年6月1日)

李克強説，“但這項工作必須毫不動搖地往前推進。各部門要反彈琵琶，認真梳理一遍，主動提出來哪些職業資格可以取消。” (2016年6月1日)

貯****藏方法

依法管住亂設職業資格的“手”。

“我們一定要依法管住亂設職業資格的‘手’，真正建立起職業資格清單管理制度。”總理説，“要向社會公佈，接受社會監督。”