温州龍港鎮黨委書記：鎮級“龍港市”行政體制架構初步成型

龍港設市籌備工作推進暨“大部門”組建授牌大會今天上午結束後，蒼南縣委常委、龍港鎮委書記丁振俊接受記者專訪，介紹龍港新型城鎮化試點、鎮改市工作實施進展及今後安排。

蒼南縣委常委、龍港鎮委書記丁振俊。

“大部門”制試點成功後，將上升為國家設市模本

温州都市報：4月20日，國家發改委規劃司負責人接受《人民日報》採訪時表示今年準備加快出台設市標準，推動具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為城市。根據您掌握的情況，試點順利的話，龍港預計何時能建成“龍港市”？

丁振俊：龍港要建成“龍港市”，首先需要國家出台相關標準。如果相關政策近期就開放，龍港也可以邊試點邊申請設市，不一定等到3年試點期結束再行申請。

“大部門”建立後，對龍港居民的生活會帶來哪些改變？

温州都市報：龍港鎮新成立的15個“大部門”和蒼南縣政府相關工作部門、直屬機構之間是什麼關係？

丁振俊：縣級機構和相關“大部門”將從過去的直管轉變為業務指導、監督關係，15個“大部門”由龍港鎮人民政府作為行政主體直管。“大部門”和相關縣級機構的關係，類似於各縣級機構和相關市級機構的關係。

温州都市報：龍港鎮和蒼南縣兩級的財政體制如何運行？

丁振俊：15個“大部門”掛牌後，蒼南縣還將進一步擴大龍港的財權。

財政體制改革到位前，根據財權與事權相匹配原則，按下放事權和人員狀況，動態調整縣財政對龍港支出的預算安排。財政體制改革涉及到縣、鎮兩級的調整，需要非常慎重，才能實現共贏。這也是下一步試點工作的一個重點。

温州都市報：“大部門”建立後，對龍港居民的生活會帶來哪些改變？

丁振俊：1000多項縣級事權下放，增加了鎮級部門的自主權，羣眾辦事不需要頻繁往來縣城、龍港兩地，帶來極大便利。同時還有100多項的行政審批職能將納入行政審批服務中心，羣眾可以享受到“一個門、 一個窗、一個章”的“一站式”服務。

搭建“市級”行政體制框架，人員編制為何不增反減

温州都市報：龍港鎮在向“龍港市”轉變的過程，15個“大部門”人員相比過去不增反減，是怎麼實現的？

丁振俊：11部委的試點方案提出“調整優化人員結構和編制”，要求在不增加機構編制的前提下，結合龍港人口比例和經濟規模從嚴核定行政事業人員編制。在總量控制的前提下，適當減少一般性崗位的行政事業人員，合理增加專業技術崗位人員，嚴格控制計劃外用工。

過去，我們有很多崗位設置是重複的，如城建口的住建、國土等部門在龍港的派駐機構和龍港鎮原有的城建管理局在職能、崗位上存在交叉、重複，整合後成為了龍港鎮國土資源與城鄉規劃建設局。

另外，我們在試點中進一步釐清了政府、市場和社會職能分工，明確政府職權邊界，提高行政效率。通過採取服務外包，我們能夠集中精力把政府該管的管好，其他職能可以通過招投標等方式交給社會組織承接。