除了中紀委，中央國家機關紀工委也能巡視中央國家機關

2016-06-07

本月初，部分國家機關迎來專項巡視。

負責巡視的卻不是中央紀委，而是中央國家機關紀工委。對於後者，政知道（微信ID:upolitics）覺得，不少讀者可能並不熟悉。為什麼中央國家機關紀工委可以對國家機關開展巡視？

説起來，中央國家機關紀工委還與中央紀委有一定的關係。

從巡視與檢查中看紀工委和中紀委的關係

中央國家機關紀工委負責開展的這輪巡視，全稱叫“落實中央八項規定精神專項巡視”。

中央國家機關紀工委書記鄧修明

在5月26日為此召開的巡視動員會上，成立了5個專項巡視組，共巡視水利部、商務部等10個部門。巡視從6月初開始，到7月中旬結束，重點包括：緊盯司局級領導幹部、管權管人管物關鍵崗位的幹部和直屬單位的黨員幹部等；重點檢查中央國家機關落實中央八項規定精神存在的問題，以及各部門黨員是否按照有關規定足額、及時、主動繳納黨費等問題。

單看這些，可以知道中央國家機關紀工委巡視與中央巡視組巡視的不同，按照《巡視工作條例》，中央巡視組主要”盯“被巡視單位的領導班子及其成員，而中央巡視組也沒有開展過針對八項規定的巡視。

政知道（微信ID:upolitics）注意到，官方介紹指出，中央國家機關紀工委是中紀委的派出機構。而中央國家機關紀工委正在做的另一件事，更能從中體現兩者的關係。

5月中旬，按照中央紀委的要求，中央國家機關紀工委成立了三個巡視整改情況專項檢查組，首批對教育部、科技部和國土資源部等15個已經接受中央巡視組巡視的國家部委開展專項檢查。專項檢查重點檢查機關黨組織落實巡視整改情況；檢查機關紀委落實巡視移交處級及以下幹部問題線索處置情況，要到6月底才結束。

中央國家機關工委與紀工委的職責

中央國家機關紀工委是設在中央國家機關工委的副部級機構，內設4個副局級機構，分別為辦公室、案件檢查信訪室、案件審理室和黨風宣教室。

説到這裏，政知道（微信ID:upolitics）還要介紹一下中央國家機關工委。

根據2000年6月22日中央批准的機構改革“三定”方案，明確中央國家機關工委的主要職責有九項，其中包括：規劃中央國家機關黨的建設；負責中央國家機關各部門機關黨委和紀委負責人的任免、考核、培訓工作；領導中央國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作，審議部級黨員幹部違反黨紀的問題，審批司局級黨員幹部違反黨紀的處理決定等。

更為概括地説，中央國家機關工委是黨中央派出機構，領導中央國家機關黨的工作。

根據中央國家機關舉報網站的信息，目前黨的關係隸屬中央國家機關工委管理的部門和單位”，一共有101個（包括其自身），如下圖：

搞清楚中央國家機關工委的職責，我們再來看看設在中央國家機關工委中的中央國家機關紀工委的職責所在。

其中第一條就是“領導中央國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作”，這裏面的各部門參照“黨的關係隸屬中央國家機關工委管理的部門和單位”圖表，大家自可明白。

政知道（微信ID:upolitics）提醒大家，注意“中央國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作”中第二個“機關”一詞，至於原因下面會説。

紀工委和機關紀委的上下級關係

大家可能會問，中央國家機關紀工委管這麼多家單位的紀檢工作，那怎麼個管法呢？政知道（微信ID:upolitics）概括地説，中央國家機關紀工委主要“管”的是機關紀委及其主要負責人。以最高檢為例，是指最高檢的機關紀委和機關紀委書記。

可不要小看這“機關”二字，有和沒有大不相同。

根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定：在中央直屬機關、中央國家機關和省、自治區、直轄市直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。這裏面説的就是機關黨委和機關紀委。

而按照上述規定，現有的絕大多數中央國家機關都有機關紀委和機關紀委書記。在如今中央一級黨和國家機關有派駐紀檢組的情形下，紀檢組長和機關紀委書記有什麼不同？

首先，機關紀委是部委內設機構，受所在黨委（黨組）領導；而紀檢組是中央紀委派駐機構，受中央紀委領導，地位相對超脱。

其次，再看職責，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴政知道（微信ID:upolitics），機關紀委與紀檢組相當於一個機構內的兩個紀檢機關。紀檢組主要對派駐機構的集體領導進行監督，機關紀委則協助機關黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。一般來説，紀檢組查局級及局級以上幹部，機關紀委管處級及處級以下幹部。

在二者關係方面，機關紀委書記，是受中央國家機關紀工委和所在黨委的雙重領導，並不受紀檢組長的直接領導。

目前，中央國家機關紀工委書記為鄧修明，他在2016年2月前擔任四川省成都市委副書記、市紀委書記，此前還曾長期在政法領域工作。副書記吳海英、周惠在前面提到的專項檢查中擔任專項檢查組組長。

王哲一因中央國家機關舉報網站收到的舉報被查

與中央紀委一樣，中央國家機關紀工委也有自己的舉報網站，不過受理範圍有所不同。

中央紀委的舉報平台受理範圍更廣。中央國家機關舉報網站還特別提示：針對部級幹部和中央管理的局級幹部的檢舉、控告，請向中央紀委反映。

政知道（微信ID:upolitics）點擊進入舉報頁面後發現，其格式與中央紀委舉報網站基本相同，只是在主要問題一欄，中央紀委要求不超過1000字，該網站要求不超過6000字。

據《中國紀檢監察報》報道，中央國家機關舉報網站於2014年當年動議、當年籌建、當年建成。而網站建成之前，中央國家機關紀工委多年來的信訪舉報來源主要依靠中央紀委信訪室轉交，且轉交信訪舉報件侷限在中央紀委未派駐紀檢組的18個部門。

自2014年12月9日國際反腐日網站開通，到一週年的時候，中央國家機關紀工委通過網站已受理羣眾來信4924件，月均受理逾400件。除去無實質內容的信件，紀工委已全部通過適當口徑予以答覆。中國鐵路總公司某直屬單位一名處級幹部帶着家屬公款旅遊，前腳剛到旅遊地，後腳舉報信即上網，人物、時間、地點等線索都很具體，紀工委馬上將線索移交中國鐵路總公司機關黨委。

中國道教協會原秘書長、黨支部書記王哲一被立案調查，源頭正是中央國家機關舉報網站收到的舉報。2015年，網站收到多封反映國家宗教事務局有關問題的舉報。當年5月，經中央國家機關工委批准，按照之前出台的巡視工作辦法，中央國家機關紀工委、工委組織部組成巡視組，對國家宗教事務局業務一司和中國道教協會黨組織開展了專項巡視。