4小時也不行 台灣蔡英文當局以“國安”理由拒絕馬英九訪港

放行？還是不放行？這是一個問題。台灣當局前領導人馬英九月初提出了6月15日訪問香港的計劃。在兩岸關係極其微妙的當下，如何處理馬英九的出境申請，半個月來一直折磨着新上台的蔡英文當局，離預定日期還有三天，終於拖不下去了，據台灣中時電子報報道，台灣地區領導人辦公室發言人今天（6月12日）下午宣佈，核定不予同意，理由是“國家安全”。

馬英九是在6月1日根據“國家機密保護法”向總統府提出申請，預計6月15日到香港，在“亞洲出版業協會”（SOPA）舉辦的“2016年度卓越新聞獎”頒獎典禮晚宴發表演講。據《聯合報》此前披露的消息，馬英九預計15日下午搭乘中華航空班機赴港，晚間到香港會展中心出席典禮，會後搭乘華航當天最晚班班機，於次日凌晨回到台灣。行程規劃扣掉車程等於只在香港待了短短4小時。

連日來，包括“台灣北社”等一些“台獨”團體都表示，按照規定，馬英九出訪必須在20天前向原單位提出申請。馬英九的申請不符規定，呼籲蔡英文駁回馬英九的申請。

台“總統府”發言人黃重諺表示，馬英九接觸機密必須再釐清，本案時間緊迫，難與香港及大陸方面充分協商。黃重諺説，政府並非阻撓馬英九演説，而是兩相權衡，建議在他不親自出席下以視頻方式進行。

黃重諺表示，基於卸任“總統”在“國家安全”上的重要性、特殊性與機敏性，復以本案無前例可循，為求慎重，“總統”指示由“總統府秘書長”林碧炤與“國家安全會議秘書長”吳釗燮共同召集組成項目評估小組，並函請“國家安全會議”、“國家安全局”、“外交部”、“國防部”、“法務部”、大陸委員會等6機關提供相關意見。項目小組參考前述機關意見，及馬英九“前總統辦公室”補充的書面資料，並經6月7日、8日二次會議後，建議“總統”對馬英九“前總統”的申請案不予同意。

黃重諺説明，項目小組考量的理由共有四點：第一、馬英九“前總統”經管或接觸之“國家機密”甚巨，且因剛卸任不足一個月，相關機密仍具高度保密之必要。第二、馬“前總統”任內所經管或接觸之“國家機密”檔案及資料，尚待更多時間清查確認。第三、香港對台灣“國家安全”的維護系屬高度敏感地區，卸任“總統”於出境管制期間造訪香港之風險難以管控。第四、“國安局”與香港政府相關合作並無前例可循，復以本案時間緊迫，難以與中國大陸及香港政府充分協商。

黃重諺也説，項目小組建議不同意此案申請，並非為了阻撓馬英九公開演説或國際發聲，系評估此一行程所能達成之目的與台灣“國家安全”利益可能造成之風險之間兩相權衡，尚難認為符合比例原則。同時，項目小組也建議馬英九可參考往例，在不須親自出境之下，以國際視頻會議等作法，達成發表演説的目的。

此外，黃重諺也指出，項目小組認為本案是“國家機密保護法”公佈施行以來，首度“卸任總統”於管制期間申請出境的個案，而過去對於類似案件的準駁並無完整的審酌與評估作業流程，基於申請人曾任“總統”身分的特殊性、重要性及機敏性，因此項目小組也認為應參酌本案處理程序與經驗，以及“行政院法務部”相關法律見解，檢討修正“總統府”既有做法，以完備相關規範，建立常態性制度據以執行，以落實“國家機密保護法”之立法意旨及目的。

此前，有台灣媒體報道稱，台“總統府”認為“涉密程度低”，傾向批准馬英九的赴港申請。“總統府發言人”黃重諺7日曾表示，在評估完成之前，“任何可能性都存在”，“總統府”沒有預設立場，也沒有傾向準或傾向駁的問題。

而台灣親綠媒體《南方快報》的文章鼓吹，香港在大陸統治之下，大陸是台灣的“敵國”，因此，馬英九的決定其實是“通匪”。報道稱，有“台獨”媒體將馬英九稱為“不斷搗蛋的前總統”，稱馬英九迫不及待想去香港，“為媒體頒獎是幌子，真正的目的是給新政府添亂，製造麻煩，光是蔡英文給不給去，就已吹皺一池春水，後續的發展，還必須仔細觀察他的邪惡佈局，才能洞察其奸”。

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翻頁請看：台灣地區領導人辦公室駁回馬英九赴港申請 理由全文

一、本案法制背景

按國家機密保護法第26條第1項，對於核定、辦理國家機密之退、離職或移交國家機密未滿三年之人員，有出境管制之規定。有關前開出境管制之人員，應經其（原）服務機關或委託機關首長或其授權之人核准之後，始得出境。

國家機密保護法之立法意旨及目的，系因國家機密攸關國家安全或利益，若涉及國家機密之退、離職或移交人員任意出境，在外恐易發生泄漏國家機密之情事，將造成國家安全及利益之重大損害，故應由該（原）服務機關或其授權之人，審酌其守密程度等相關事由後據以準駁。如其涉密程度不深或無發生泄密之虞，始應予准許。

二、項目小組評估意見

（一）馬前總統核定、經管或接觸之國家機密甚巨，且因甫卸任不足一月，相關機密仍具高度保密之必要。

經綜合彙整國家安全會議、國家安全局、外交部、國防部及行政院大陸委員會等機關所提供資料，馬前總統任內所核定、經管或接觸之國家機密數量甚巨，機密等級涵蓋極機密、機密與密，涉密程度極高應無疑義。

另國家機密保護法之所以對退、離職涉密人員仍有三年之管制規定，乃基於在一定期間之內，該等人員任內所核定、經管或涉及之機密仍具高度保密之必要。馬前總統申請出境日期，距離卸任僅短短27日，其任內所核定、經管或涉及之機密對國家利益仍影響甚巨。

考量其涉密程度極高、與卸任時間未久等因素，本案機密保護之風險較任何以往案例為高，本府必須審慎因應。

（二）馬前總統任內所核定、經管或接觸之國家機密檔案及資料，尚待更多時間完成清查與確認。

國家機密保護法施行細則規定，對涉及國家機密之退、離職人員之出境，原服務機關必須審酌其涉密、守密程度等相關事由後據以準駁。依據該法主管機關法務部之法律見解，原服務機關必須考量該人員所核定、經管或接觸之國家機密檔案與資料，是否已全數移交或清查完畢。由於馬前總統於卸任僅13日即提出出境申請，新政府交接迄今時日尚短，相關清查作業時間尚有不足，本府基於保護國家機密之精神，對本案仍應審慎以對。

（三）香港對我國家安全之維護系屬高度敏感地區，卸任總統於出境管制期間造訪香港之風險難以管控。

依據國家機密保護施行細則第32條第2項規定，申請人需檢具「出境行程」、「所到國家或地區」、「從事活動」、「會晤之人員」等資料，由原服務機關審酌。因此「所到國家或地區」為準駁之重要考量。依我國現今所處國際情勢，並考量國家安全及利益，香港對我國家安全之維護系屬高度敏感地區，卸任總統於出境管制期間造訪香港之風險難以管控。

（四）國安局與香港政府相關合作並無前例可循，復以本案時間緊迫，難以與中國大陸及香港政府充分協商。

國家機密保護法自92年2月6日公佈生效以來，並無卸任總統依該法規定申請出境之前例，然依法對卸任總統出國開會、參訪、演講或從事公、私行程，其人身安全應受到保護，並由國家安全局提供安全護衞及必要之保護。

卸任總統涉密程度極高，對其提供充足的人身保護及安全戒備，與國家機密保護密不可分。惟國安局與香港政府有關單位之間的相關合作，並無前例可循，復以馬前總統於甫卸任之際即規畫赴港，時間緊迫，政府難以與中國大陸及香港政府充分協商，其人身安全、禮遇等相關事項難獲明確保障，因此更應審慎斟酌。

建議

一、對本申請案之建議

考量上述因素，為維護整體國家利益，建議不予同意此次申請。惟不予同意其申請，並無阻撓馬前總統公開演説或國際發聲之用意或可能。環顧往例，馬前總統多次透過視訊會議方式舉行國際活動或會談，例如與歐洲議會議員視訊會議、與美國史丹佛大學「民主、發展暨法治中心」(Center on Democracy, Development, and the Rule of Law, CDDRL) 視訊會議、與美國史丹福大學合辦「紀念抗戰勝利70週年系列活動」視訊會議、與美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）舉行視訊會議等。

另經查，香港某媒體亦曾於本年2月間來函，邀請馬前總統於卸任後之7月下旬前往香港演講，經前總統府秘書長曾永權回函表示「惟以屆時恐尚未便赴港，……至前述活動可否以『視訊』之方式辦理，並請參酌。」可知該等作法在馬政府任內的考量，在並不需親自出境之下，亦能達成發表演説的目的，似不啻為本案在權衡相關風險評估下的較佳選擇。

二、對府內相關規範與處理機制之建議

本案為國家機密保護法公佈施行以來，首度卸任總統於管制期間申請出境之個案，而過去對於類似案件之準駁並無完整之審酌與評估作業流程，基於申請人曾任總統身分之特殊性、重要性及機敏性，自應藉由本申請案之處理過程，迴歸國家機密保護法之立法意旨及目的，建立具有公信力之審核機制。

另針對本府歷來對相關案件之申請規範，與國家機密保護法施行細則第32條第2項有所落差一節，依據法務部意見，國家機密保護法施行細則第32條第2項規定國家機密保護法第26條所列人員「應」於出境20日前提出申請，其目的在於給予核定之人員具有充足審酌及評估期間。惟前述同項所列七款國家機密之範圍甚廣，保密需求度不一，因此各機關亦得在申請期限上斟酌機密層次、行政流程、核定人員身分等因素，以符實際。

綜上，將於本案處理完畢後，責成本府人事處參酌本案處理程序與經驗、及法務部相關法律見解，檢討修正總統府既有做法，以完備相關規範，建立常態性制度據以執行。