中國財政供養人員5000萬，比例低於美國 專家稱無可比性
原標題：我國公務員總數首次披露：716.7萬人；專家：亟需改變“官多兵少”現狀
《中國經濟週刊》記者 王紅茹 北京報道
（本文刊發於《中國經濟週刊》2016年第24期）
中國的公務員到底有多少？據人社部5月30日發佈的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》（下稱公報）顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。
具體是指哪些人？跟國外相比，這個數據是多還是少？我國的公務員隊伍是否面臨膨脹的壓力？在十八大以來高壓反腐的大背景下，由於公眾對於中央規範公務員隊伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關注的焦點。
716.7萬人是多還是少
與發達國家可比性不強
任何一點關於公務員的風吹草動都能引發公眾強烈的關注。
記者梳理人社部發布的歷年公報發現，這是首次在公報中公佈現有公務員人數，在此之前的公報中，披露的僅為錄用公務員的人數。
國家行政學院教授竹立家告訴《中國經濟週刊》記者，人社部公佈的公務員總數，主要是指國家機關工作人員，即政府系統工作人員，範圍是人大、政協、政府、法院、檢察院等機關除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員。“相對於發達國家，我國公務員人數並不高。”
之所以得出這樣的結論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總人口是3.2億，政府公務員人數是2800萬左右；而中國是13億人口，公務員才716.7萬。中國總人口是美國的4倍，而公務員人數僅為美國的1/4，“怎麼比都是不多的”。
單看716.7萬這個數字，與我國13億人口和接近8億勞動人口來説，比例確實不算高，即便跟發達國家的美國、歐盟等國的公務員人數相比，這個數據也不是很高。但國家行政學院研究員胡仙芝指出，由於各國對公務員的定義不同，每個國家公務員的範圍不一樣，因此可比性並不強。
但是，由於716.7萬僅指國家機關的公務員人數，如果算上全部公共財政供養人員，這個數字就高了。
那麼，我國究竟有多少人在“吃財政飯”？
我國財政供養人員約5000萬人，
膨脹壓力很大
財政供養人員，是指由國家財政負擔工資福利的公職人員，涉及範圍有狹義和廣義之分。
狹義的財政供養人員，僅指政府機關人員，又稱國家公務員，在國外稱政府機關僱員或文官；廣義的財政供養人員，又稱公職人員，在國外稱政府僱員，不僅包括政府機關人員，還包括由財政供養的公共機構人員，如公立機構的教師、醫生、環境衞生人員、圖書館管理人員等，相當於我國的事業單位人員。
按照權威的統計方法，我國財政供養人員分為兩大部分：一是政府機關人員，包括國家機關人員、政黨機關人員和社會團體機關人員；二是事業單位人員，包括教育、醫療衞生、科研、文化等公立部門人員。
從這個定位看，顯然，目前公佈的716.7萬公務員是指狹義的財政供養人員。
“我認為，應當從廣義角度來界定財政供養人員。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華接受《中國經濟週刊》記者採訪時表示。
我國廣義的財政供養人員到底是多少？根據國家統計局統計的數據，2008年政府機關人員1328萬，事業單位人員2618萬，財政供養人員合計為3946萬人，佔總人口的比重為2.97%，比值為1：34。據記者瞭解，2008年以後，國家統計局再沒有對財政供養人員總數進行過統計，竹立家向《中國經濟週刊》記者介紹，目前我國財政供養人員約5000萬人。
目前約5000萬“吃財政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國經濟週刊》記者，數字本身並不能説明問題，因為財政供養人員數量是否適度，取決於多方面因素，迄今為止國內外並沒有普遍適用的統一標準。
在沈榮華看來，評判財政供養人員多少的依據，主要看是否與本國國情相適應，特別是與本國的發展階段、人口規模、政府職能、政府結構、政府財力等因素相適應，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。
他根據自己多年的研究得出結論：從歷史上看，財政供養人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機關和事業單位作為就業的熱門領域，面臨巨大的進人壓力，如每年都需接納一定數量的高校畢業生和軍轉幹部等新增就業人員，而機關事業單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數量十分有限，基本上是出少進多，財政供養人員規模存在擴張趨勢。”沈榮華説。
公務員結構出現怪現狀，
“官與兵”比例失調
相比公務員人數的多寡，公務員隊伍中“官與兵”比例失調是個大問題。
有媒體記者從某省直機關瞭解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。
也就是説，全單位82人，科級以上61人，沒有職務的普通公務員只有21人。
此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。
“什麼叫官多兵少？這就是典型。”竹立家告訴《中國經濟週刊》記者，在中國的省直機關，一般一個廳局下設十幾個處室，每個處室配置一個處長，一兩個副處長，一兩個具體做事的科長或者普通公務員。處室裏的具體業務，基本都落在辦事員身上。
“在美國，一個城市會設一個市長，然後再配置兩三個副職；而我們城市中的市級領導配置一般也有五六個甚至七八個副職，有的市級幹部副職可能更多。一個領導幹部，有辦公、車補以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個公務員的個人成本還要高。”竹立家感慨道。
儘管報名人數創新低，
公務員仍是熱門就業崗位
人社部的公報還顯示，2015年全國共錄用公務員19.4萬人。其中，中央機關及其直屬機構2.1萬人，地方17.3萬人。中央機關公開遴選232名公務員，省級機關公開遴選1726名公務員。
公開數據顯示，從2009年到2015年，全國共錄用公務員人數分別為13萬餘人、18萬餘人、19萬餘人、18.8萬人、20.4萬人、20.24萬人、19.4萬人。其中，2014年、2015年連續兩年下降。2015年下降更多，比最高年份的2013年下降了1萬人，也創下公務員國考的報名人數和錄用人數3年以來的新低。
除此以外，自2013年以來，關於公務員主動離職的新聞不斷曝出，讓人感覺公務員離職會成為越來越普遍的一種現象。於是，有人把公務員離職潮和公務員吸引力減弱聯繫起來，理由是：既然體制外的人對公務員的熱情都已下降，説明公務員的日子真的不好過了，公務員出現離職潮也是自然而然的事情。
首先的問題是，公務員離職潮的出現會導致公務員人數減少嗎？
“當然不會。”國家行政學院研究員胡仙芝果斷地向《中國經濟週刊》記者表示，即使離職潮出現，還會有大批新的公務員補錄進來，新的加入人員會基本保持公務員編制和人數的相對穩定。
“個體的選擇、取捨，可以有好多種情況，但個體選擇往往不直接等同於集體選擇的結果，基於個體公務員選擇的離職，不代表和等同於整個社會公務員隊伍會發生鋭減和瓦解。近兩年公務員的報考和錄用比例相比以前有所下降，反映出大學畢業生報考公務員總體上比較理性，也體現出有關部門在控制公務員總體規模做出的努力。”胡仙芝説。
即便不會出現辭職潮，近兩年公務員的報考和錄用比例下降卻是事實，這是否意味着公務員熱就此開始降温了？
“公務員仍是熱門就業崗位。相比其他崗位，公務員職業比較穩定。”竹立家説。
公報還稱，全面落實調整機關事業單位工作人員基本工資標準工作，落實在縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度工作，實行鄉鎮機關事業單位工作人員補貼政策，繼續開展公務員和企業相當人員工資試調查比較工作，完善事業單位崗位績效工資制度。
上述薪酬改革無疑跟公務員工資相關，由此，胡仙芝認為，“由於整個經濟發展水平，未來公務員的工資也會增長，這都是公務員職位吸引人的地方。所以，未來公務員熱還會持續。”