馮紹雷：《中俄聯合聲明》表明夥伴關係不封頂，共創“大歐亞”新局

俄羅斯總統普京6月25日對北京的訪問，按理是一次例行的雙邊國事訪問。但是，人們從普京所率領的幾乎囊括所有重要閣僚、有各界重要代表性人物參與的龐大代表團，從本次來訪所簽署的30多個重要協議、特別是從雙方《聯合聲明》所書寫的重要內容中，感覺到了本次普京來訪的非同尋常。

作為兩個體量巨大的大國，中國與俄羅斯的舉手投足，都會引起國際社會的特別關注，更何況此次訪問正值中俄睦鄰友好合作條約簽訂15週年之際，國際社會、包括中俄兩國國內發展正處於面臨諸多調整的重大變動的時期。因此，中俄走勢自然更加引起來自各方的關切。

6月25日，國家主席習近平在北京人民大會堂同俄羅斯總統普京舉行會談，簽署三份聯合聲明，並見證中俄30多份合作協議的簽署。

國際規範體制需重大改革

當前國際政治經濟的一個關鍵性特點，乃是冷戰後國際關係正在進入其第二個階段。

首先，與冷戰剛剛終結時歐美國家主導國際事務的格局相比，美國雖依然是當今唯一的超級大國，但頹勢日現。歐盟因英國出走將會陷入一個更加折騰的內部動盪期。新興國家雖也面臨着巨大的內外挑戰，但從各權威機構所發表的趨勢指標看，世界事務中的新興國家權重日益增加已呈不可改變之勢。國際治理結構從G7向G20的轉換，是這一長趨勢的組織性表徵。

其次，全球化進程受阻，地區層面的競爭合作日益成為各國事務的聚焦，層出不窮的區域、跨區域組合的出現令人眼花繚亂，如何堅持多元包容、避免衝突對抗，成為區域力量角逐中的關鍵詞。

再次，上述背景之下，開放與自閉、貧窮與富裕、激進與穩健等等圍繞不同文明、不同地區、不同國家、不同社羣之間的衝突連綿，説明現有國際規範性體制出現局部失控，需要推進重大改革。

中俄聯手穩定時局正當其時

在這樣巨大的國際變動的環境之下，中俄聯手立言，宣示穩定與推進時局的決心，正當其時。

當今世界的矛盾和紛爭錯綜複雜，但並非沒有大是大非的原則需要加以堅持。

第一個問題，自由貿易、開放進取的全球化進程還要不要繼續推進，還是聽任被歐美所主導的壟斷性、排他性、分割性的區域和市場分割所代替。

第二個問題，對外關係中的非意識形態化原則是否還需要恪守，抑或唯以所謂“民主原則”來決定親疏好惡、無端實行遏制制裁，甚至不惜導致地區和國家混亂。

第三個問題，文明間、國家間關係是否還值得尊重，是否已到了可以將威斯特法利亞體系以來民族國家至上的原則棄之不顧的地步。

第四個問題，第二次世界大戰以來的一系列成果，包括聯合國權威、政治邊界的確定，是否也到了出於一己私利、或出於拉幫結盟的需要，可以全然拋棄的程度。

針對這些問題，《聲明》不光就重大的國際原則表明共同立場，而且，在一系列當前挑戰性的國際議題上發表了建設性共同意見。

就全球問題而言，《聲明》對於聯合國權威的維護和改革、全球多邊體制穩定和發展、反恐與武器不擴散、氣候協議的推進、多邊文明對話、特別是以“網絡主權”為核心內容的對於國際信息安全與合作的大篇闡述，引人關注。

在區域問題上，《聯合聲明》對於一系列區域新型合作機制的肯定，對烏克蘭、敍利亞、朝鮮半島、伊朗、中亞、國際海洋法問題等敏感地區和領域的共同看法的表述，無疑有助於在當今迷亂態勢之下，澄清是非，引領大局。

“大歐亞夥伴關係”預示大變局

值得一提的是，兩國元首就建立“大歐亞夥伴關係”達成共識，責成有關部門拿出工作方案，這是一項令國際視野聚焦的重大進展。

2011年普京提出歐亞經濟聯盟之後，2013年習近平主席發表有關“一帶一路”的構想，2015年兩國元首進一步就上述兩者“對接”達成協議，而剛剛一年之後，兩國元首又在這一次最高層官方聯合聲明中載入了有關“大歐亞夥伴關係”的共同立場。這既表明當前大局之下，中俄兩國政府的協作關係大幅提速，同時也需説明，這是中俄學術界經長期思考和很多次的深入交流之後，為決策界所採用的一項提議。

從目前看，“大歐亞夥伴關係”所含內容極其廣泛，不僅俄羅斯和中亞所在歐亞經濟聯盟將會參與，中國、俄羅斯、中亞和其他夥伴同在的上海合作組織也將可能加入。而且，剛剛在索契與俄羅斯重申了全面合作的東盟也可能被邀進入。

當然，“一帶一路”構想會是題中應有之義。而就這些組織本身而言，至少上海合作組織又將面臨吸收印度和巴基斯坦，包括今後可能吸收伊朗的重大變化。

可見，隨着“大歐亞夥伴關係”這一新範疇的提出，今後的歐亞大陸東側和一大片縱深地帶的地緣政治與經濟形勢將逐步發生大變化。人們關注的是，這一前所未見的重大變動，將會產生何等樣的地區輻射與全球影響。

中俄夥伴關係“不封頂”

6月習普會見對於中俄雙邊合作的推動不言而喻，三十多項合作協議的簽署乃是證明。

正當西方的一些國際專家在言説“夥伴關係的侷限性”之時，中俄合作水平的提升，表明了這一夥伴關係“不封頂”。當然尚需一提的是，2015年中俄經貿關係並未達到原定1000億美元的指標。除了金融危機等外部原因外，普京坦言：中俄合作也有非常艱難的一面。

不難理解，中俄雙邊合作既是一個外部問題，同時與兩國內部的發展水平有着密切的相關性。在中國近四十餘年對西方開放之後，對於向歐亞大陸內部國家的開放，會是一個非常不同的局面，這並不是一件輕而易舉的事情。尤其在地緣政治形勢十分敏感的當下，中俄合作無法脱離高度多樣化選擇的國際環境。

《聯合聲明》重申，中俄關系不光得到中俄兩國元首親自推動、得到一系列其他雙邊關係所沒有的合作體制和機制提供保障、並且有着一系列一致與相近理念和互補利益所支持。

我覺得，如何切實做到習近平主席所要求的“要堅定不移地推進中俄全面戰略伙伴協作關係”，可能還關係到一個未被充分重視的問題，也即如何為必定會受到一定艱難挑戰的中俄關系、及其相關的複雜問題，提供足夠的知識與觀念準備。

如果深入觀察當下各種區域合作進程，可以看出，有無知識與觀念準備，遠非小事。有準備則立，無準備則敗，這是天經地義的真理。因此，在中俄雙邊關係推進中，需要切實瞭解合作的對方、深入認識國際環境、也進一步看清自己的優長與不足，唯有這樣，才能真正以平等客觀的態度，胸有成竹地去增信釋疑、深化合作；也才能做好準備，去迎接將來更為寬廣世界中的風浪與挑戰。