【治國理政新實踐·上海篇】執法類公務員改革：一線執法員上街率高，收入或比局長多

據新華社7月10日消息稱，執法隊的年輕人晉升，不用等“老人”騰位置了；“白加黑”、“五加二”上街執勤，直接與收入掛鈎了；“不作為、慢作為、亂作為”，考核約束加強了……去年年底，上海在全國率先啓動行政執法類公務員分類管理改革試點，首先瞄準改革難度大、羣眾呼聲高的城管執法、市場監管兩大隊伍。

今年4月召開的中央全面深改領導小組會議提出：深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度。為加快貫徹中央部署，在先行先試的基礎上，上海目前已決定將改革試點深化擴大至全市其他13個區縣。勇當改革開放排頭兵，上海又一次走在了全國前列。

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身份轉換一小步 系統推進一大步

戴了10多年大蓋帽的上海徐匯市場監管局徐家彙所所長張喆秋，今年4月參加了公務員入職宣誓儀式。這一次，他的身份變了：從原來的綜合管理類公務員變成行政執法類公務員。

行政執法類公務員分類改革，是逐步完善整個行政執法體系、提高治理現代化水平的重要一環。浦東、徐匯和嘉定，是上海先期試點的三大區域。在先行試點中，上海迎難而上，選擇城管執法、市場監管這樣社會關注度高、羣眾利益關切深、改革推進難度大的現場一線隊伍，以職位分類和績效考核為突破口，力求趟出一條新路來。

“試點打破了公務員按綜合類管理的大一統模式，按照公務員法的分類，建立了行政執法類這一職務序列。今後還要對專業技術人員進行分類管理。好比以前企業改革，從工人中衍生出工程師、會計師，增強了企業活力一樣。”參與改革方案設計的徐彙區公務員局局長何愛興説。

身份轉換一小步，背後的系統推進一大步。從職位分類、入額套改、機制建設到工資兑現，各項試點任務環環相扣。如何在繁重工作的同時保證現有隊伍平穩過渡，考驗着改革者的智慧。

從三個區的試點情況看，最終有95％以上的城管隊伍、80％以上的市場監管被列入行政執法類公務員員額。“這充分體現了面向基層一線、面向執法效能的改革導向。”上海市副市長時光輝説。改革後，不但政府的執法資源更為集中、責任主體更加明確，執法類公務員的職業發展空間也大大拓寬。

“年輕人不用熬了，隊伍也好帶了”

1986年出生、2012年才加入浦東城管隊伍的張士俊，在此次試點的民意測驗中，從一級執法員（相當於科員）晉升為四級主辦（待遇相當於副主任科員），這令他感觸頗深。

“以前像我這樣的，熬個十幾年，都未必有今天的待遇。以後真要好好幹，珍惜改革帶來的機遇。”張士俊説。

像張士俊這樣的脱穎而出者，在此次試點中並非少數。統計顯示，在徐彙區500多名城管執法類公務員中，有106人從一級執法員晉升到四級主辦。

浦東城管執法局局長曹亞中説，原來城管隊伍壓職壓級現象十分嚴重，“如果上面的領導崗位沒有變動，很多人幹到退休還是科員，沒有機會晉升。”改革後從最低的二級執法員到最高的一級督辦、執法督導，共設置了10餘個職務層級。這意味着，只要基層行政執法人員遵章守紀、認真履職，今後不用擠行政級別的“獨木橋”，可以在職務序列上衝破科級、處級的“天花板”。

“變的不僅是晉升通道，還有考核激勵機制。”嘉定區委書記馬春雷説。以市場監管為例，原來處理緊急的食品藥品安全案件，加班到凌晨一兩點也是常事，但加班費並不能保證。改革後，績效考核和分配都向一線傾斜，執法隊員可以拿到執法津貼。“只要‘上街率’高，加上辦案質量好，我們測算下來，一線執法員拿的錢可能比局長還多。”何愛興説。

從上海實踐看，改革對提升執法隊伍積極性的效應正在凸顯。張喆秋告訴記者：“現在的感覺是，人好叫了，隊伍也好帶了。”徐匯市場監管局黨委書記倪建國説，去年一年，徐匯局走了5、6位公務員，其中包含所長一級的。今年到現在為止，沒有人提出辭職。

清除城市管理“死角” 讓羣眾更多獲得感

執法類公務員改革，讓基層執法隊伍的心裏更加“敞亮”了，職業更有“奔頭”了。但是，試點的意義並不僅在於此。提高政府執法效能、清除城市管理“死角”，讓企業受益、羣眾得益，才是改革的落腳點所在。

已經40多歲的張喆秋，改革後又重新“充起了電”。“市場監管部門的多數人是從工商過來的，對質監和食藥監等專業知識瞭解相對較少。改革要求我們在上街過程中，像醫院的‘全科醫生’一樣，能快速處理各種情況。”

統計顯示，今年上半年徐匯市場監管局取締無證無照776户，而去年同期是103户。過去一些屢治屢“回潮”的亂設攤點頑症，今年也得到了有效整治。

“原來處理違規建築，容積率超標是規劃部門管，擅敲承重牆是建設部門管，亂搭亂建才歸城管負責。改革後執法主體統一了，責任主體也統一了。不但相互推諉的情況不大可能有，還可以補上很多監管空白區。”曹亞中説，以燃氣管道佔壓隱患整治為例，發改委有執法權但無執法隊伍，移交給城管執法局後，一年查處的隱患點就有上百個。

從長遠來看，執法類公務員改革，也符合政府職能轉變的大方向。上海市政府副秘書長吳建融説，政府改革總體而言，是要弱化事前審批，強化事中事後監管。而包括城管執法、市場監管在內的綜合執法隊伍，正是事中事後監管的重要支撐。

根據規劃，下一步上海的執法類公務員改革在配套制度上，將推行能力素質三年計劃，重點解決基層執法人員專業能力不足的問題。在試點範圍上，不僅擴大到其他13個區縣，還將從綜合執法隊伍擴展到水務、文化等專業執法隊伍，努力打造一支符合現代化國際大都市要求的正規化、專業化、職業化行政執法隊伍。