長三角唯一特大城市總體規劃獲批：南京定位東部重要中心城市

據澎湃新聞網7月13日報道，中國政府網7月12日消息稱，國務院7月3日對江蘇省報請審批的南京市城市總體規劃作出批覆，原則同意《南京市城市總體規劃（2011~2020年）》。

批覆稱，南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，要逐步把南京市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

從江蘇第一高樓“紫峯大廈”俯拍，南京新街口方向鱗次櫛比的高樓。 東方IC 資料圖

澎湃新聞檢索中國政府網發現，國務院對南京城市總體規劃的批覆有兩次，上一次在1995年1月，當時同意的是修訂後的《南京市城市總體規劃（1991年～2010年）》。批覆稱，南京是著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市，要把南京建設成為經濟發達、環境優美、融古都風貌與現代文明於一體的江濱城市。

《城鄉規劃法》規定，直轄市、省會城市以及國務院確定的城市，其總體規劃必須報國務院批覆，國務院關於城市總體規劃的批覆，可以看作對一個城市所起作用的定調。

比較上述兩個批覆可以發現，南京的城市發展定位從“長江下游重要的中心城市”升格為“東部地區重要的中心城市”，並新增了“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”，顯現出南京在未來國家戰略格局中將承擔更大作用。

在6月公佈的經國務院批准的《長江三角洲城市羣發展規劃》中，南京在城市規模等級上被定位為“特大城市”，是長三角城市羣26個成員中唯一的特大城市（上海是“超大城市”）。

在7月3日的批覆中，國務院要求南京重視城鄉區域統籌發展，在《總體規劃》確定的6582平方公里城市規劃區範圍內實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的區域和城鎮，優化村鎮佈局，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。深化與上海、杭州等長三角中心城市的協調發展，統籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯互通、共建共享。

批覆指出，南京要合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在670萬人以內，城市建設用地控制在652平方公里以內，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍外設立各類開發區和城市新區。要根據資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間佈局，劃定開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊佈局。

批覆還要求做好南京江北新區的規劃建設，積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設，與上海浦東新區、浙江舟山羣島新區、中國（上海）自由貿易試驗區等聯動發展，逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平台。

南京江北新區位於長江以北，規劃面積788平方公里，是繼上海浦東新區、浙江舟山羣島新區之後長三角第三個國家級新區。在2015年6月的批覆文件中，國務院表示，設立並建設好南京江北新區，對於推進長江經濟帶建設、培育東部沿海地區率先轉型發展的新增長極具有重要意義。

今年，南京將成為中國大陸第11個年度地區生產總值超萬億元的城市。2015年，該市實現地區生產總值9720.8億元，今年設定的增長目標是8%以上。