【治國理政新實踐·上海篇】人民日報：上海，新理念催生新結構

今起人民日報開闢“調結構轉方式·長三角城市羣調研行”專欄，報道上海、合肥、南京、杭州等城市牢固樹立新發展理念，在着力打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭髮展新經濟、構築生態環境新支撐、創造聯動發展新模式等方面取得的新成效、呈現的新氣象。

人民日報上海7月13日電（記者劉士安、汪曉東、謝衞羣、王觀）300多米深的海底，美鑽能源科技（上海）有限公司研製的一台台海底油田生產系統核心裝備，宛如一羣海底“鐵人”，不知疲倦地採油；上海電氣集團中央研究院研發的移動式下肢康復機器人，能提供精確、穩定、可調節的“減重力”練習，還可提供快速保護避免跌倒裝置……這些“高大上”的科技新產品，展現着上海高端“智造”的精氣神。

最近，上海發佈製造業轉型升級“十三五”規劃，明確規定製造業佔全市生產總值的比例底線為25%。這意味着上海轉型發展不是簡單地降低製造業比重，而是要以先行者的擔當和氣魄，為中國創造、中國智造領軍前行。

實現服務業為主導的經濟結構，這是上海近20年來不斷努力的目標。目前，上海人均生產總值已突破10萬元，服務業增加值佔生產總值的比例達到67.8%。在這樣的成績面前，上海沒有沉醉，而是清醒地意識到，服務業佔比並非越高越好，保持製造業一定的比例，才能確保服務業持續發展。上海對自己的產業結構這樣定位：構建現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進製造業支撐的新型產業體系，其中，戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重，要從目前的15%提高到20%左右。

在一個特大型城市，要實現新的產業結構的調整，受到人口、環境、資源等諸多因素限制，如何破解這一難題？上海提出，未來發展戰略將着重守住人口規模、建設用地、生態環境、城市安全等“四條底線”，通過底線約束思維倒逼城市空間優化，促進產業結構調整，提升集約化發展水平。“十三五”期間，上海把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標。同時逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長，到2020年要守住3185平方公里的紅線，這比原來的規劃目標減少41平方公里。

“低碳”“智慧”“配套”“人文”，這是記者在虹橋商務區聽到的建設理念。就在虹橋商務區旁邊寸土寸金的地方，卻設立了一個生態公園。雖然土地供應緊張，但上海已規劃建設21個郊野公園，總用地面積約400平方公里。上海市發改委有關人士介紹，過去的城市規劃比較注重經濟和產業發展，而未來將把增強市民幸福感、獲得感作為城市發展的重要導向。將“以人為本”理念作為調結構轉方式的落腳點，這是上海新一輪產業結構調整的顯著特點。今年上海補短板的兩大重點工作——區域環境綜合整治和從嚴加強交通管理正在有力有序推進，目的就是要建設一個廣大市民滿意、乾淨有序安全的特大型城市。

作為中國生產的完全自主知識產權的深海採油設備，美鑽集團公司的深海採油樹打破了國外水下核心石油裝備製造技術的壟斷，填補了國家空白。以“創新驅動”理念增強調結構轉方式的動力，這是上海實現新產業結構的重要路徑。通過產業創新、制度創新、功能創新、技術創新等協同推進，同時提出“彈性適應”理念應對風險和挑戰，上海淘汰落後產能1000項左右，為未來預留出新的發展空間。

《人民日報》（2016年7月14日01版）