【治國理政新實踐·上海篇】披堅執鋭 落地生根——上海全面深改勇爭先

新華社上海７月１４日電（記者姜微　葉鋒　何欣榮）卡了多年脖子的核心科技迎來突破、“證照分離”試點大大緩解企業辦證難、執法一線的公務員打破職業“天花板”……作為改革高地的上海，在全面深化改革的征程中，一項項創新舉措落地生根，制度紅利加速釋放，改革效應日漸凸顯。

當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海只爭朝夕。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示，中央交給上海的各項改革試點任務十分明確，必須始終保持改革定力，堅持問題導向，聚焦難點瓶頸，敢於擔當、勇於突破，通過改革讓廣大人民羣眾有更多獲得感。

更大範圍推進　更深層次突破

改革貴在行動、重在落實。今年上半年，中央交給上海的自貿區建設、科創中心建設、司法體制改革、地方羣團改革等１０項改革試點任務持續推進，全市上下呈現抓改革落實的生動局面。

中科院上海生科院有一項基因組高通量測序成果，可用於某種腫瘤的早期篩查。而要實現產業化，必須闖過驗證改進、小試中試、部門報批等層層環節，耗錢、耗時、耗信心。

關鍵時刻有了及時雨。新成立的上海露台企業管理諮詢公司發起了“分子診斷平台”項目，並獲得天使投資，有望大幅降低這一成果的轉化成本——補上科技成果轉化中的突出短板，上海正在形成多元主體共同參與的格局。

成果轉化只是上海突破體制機制瓶頸、加快建設科創中心的一個註腳。上海去年５月出台的加快建設全球科創中心的２２條意見及９個配套文件，今年以來全力抓落實、抓推進：多領域行政審批改革大刀闊斧，跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度初步建立，包括上海光源二期等在內的重大科技基礎設施羣初現雛形。

向着難點進，朝着深處改，推動改革舉措早落地、見實效。今年以來，承擔諸多改革試點任務的上海，全面深改的紅利正躍然而出。

在全國率先試點的上海自貿區，示範引領作用持續顯現。今年前５個月，實到外資、對外直接投資中方投資額分別為２９.３億美元和１２８億美元，佔全市比重分別超過四成和七成。張江綜合性國家科學中心建設方案、系統推進全面創新改革試驗方案先後獲批實施，上半年全市發明專利授權量增長３５.２％。

牽動千家萬户的教育綜改、高考綜改試點，今年以來也屢有突破：初步構建起基於科學規劃的教育統籌機制，城鄉教育一體化、基礎教育優質資源均衡發展再上新台階；高考招生錄取，以往的“獨木橋”正變為分類招生的“立交橋”。

羣團改革率先啓動後，工青婦等內設機構精簡幅度逾２５％，已初步建立起機關小、基層強、覆蓋全的組織體系。趁熱打鐵，上海新近又啓動面向９家羣團組織的第二批改革試點，分類管理、精準施策。

全力推進的供給側結構性改革，“三去一降一補”五大重點任務落地見效：企業社保費率下調２．５個百分點，預計今年全年為企業減負約１３３億元；寶鋼不鏽鋼２５００立方米高爐和碳鋼相關產線停產，預計全年減少鋼產量２５０萬噸；上半年，上海還啓動實施“三高一低”企業調整項目７１６項；今年前５月，新能源汽車、新能源、生物醫藥、新一代信息技術產業等新增長點持續發力，推動全市戰略性新興產業製造業總產值由跌轉增，增幅高於工業增速５．２個百分點。

“上海的全面深改，就是要在更廣領域內、更深程度上，實現改革開放的新突破，為全國提供更多可複製推廣的經驗。”上海市政府發展研究中心主任肖林説。

系統集成　同向發力

創業者申辦企業，以前要到政府部門辦理各類許可證，一等就是兩三週；改革後，只要企業作出場所、人員、規範等相關承諾，可當場辦理許可證。

浦東新區承擔的“證照分離”改革試點，自今年４月１日以來，已按照取消審批、審批改備案、告知承諾等五種方式，對１１６個事項進行改革試驗，涉及的１０４個行業、領域和市場，“能分離的證都分離出去”，大大緩解企業“辦證難”。

企業方便了，事中事後監管如何跟上，風險管控如何進行？浦東新區審改辦負責人説，這需要政府部門之間監管信息的互聯共享，最終探索形成誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督“五位一體”的事中事後監管體系。

上海的探索表明：當下的改革已不是單兵突進，各項改革需要互動配套，打好“組合拳”，使各項措施同向發力。審批鬆了，監管得緊；一個部門牽頭改革，多個部門密切跟進。“比如，前置審批改為事中事後監管，社會誠信和徵信機制就必須跟上，這就是系統集成的理念。”上海社科院院長王戰説，

改革系統集成，關鍵靠制度創新。一年前，上海在幹部管理上“放大招”，率先提出進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。這既是全面從嚴治黨的一項重要改革，也是為各項改革提供重要的制度保障和環境支撐。上海的先行先試，為更大範圍內的複製推廣提供了經驗。

改革力度越大，支持保障力度越大。上海市委副書記應勇説，要積極穩妥推進，把握好節奏，加強統籌銜接。要上下聯動推進，橫向協同配合，保障落實到位。

謀民生之利　解民生之憂

全面深化改革，就要把以人民為中心的思想體現於經濟社會發展各個環節。老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民羣眾帶來更多獲得感。

堅持目標導向和問題導向，今年，上海把“補短板”列為市委“一號課題”。在繼續推進各項改革任務中，聚焦難點瓶頸，着力消除改革落實“中梗阻”和“最後一公里”等問題。譬如，在社會治理改革創新中有的放矢，將人力、財力、權力全面向基層傾斜，各街鎮、村居服務羣眾的工作能力得到全面增強。

閔行區許浦村曾是遠近聞名的“城中村”。半年多來，一場生態環境綜合治理的攻堅戰在這裏打響，基本拆除違法建築５７萬平方米，關閉各類非法生產經營企業２５６家，清退非法居住人員１．３萬人。原先那個小橋流水的江南村落又回來了。“現在，很多村裏想幹的事情都能幹成了。”許浦村支書錢國忠説，改革增強了基層的戰鬥力，歸根結底還是讓老百姓受益。

業已在全市推開的“四合一”市場監管綜合執法體制改革，今年上半年再獲突破，初步構建了貫穿生產、流通、消費全過程，監管、執法、技術支撐相銜接的市場監管體制機制，食品藥品、特種設備等重點領域監管得到加強，民眾“舌尖”、出行等生產生活的安全感進一步提升。

針對一線執法隊伍職業細分不足、職業通道狹窄、收入偏低等問題，今年來，上海瞄準城管執法與市場監管兩支隊伍，在全國率先啓動行政執法類公務員分類管理試點。半年的改革已立竿見影，原來無法晉升的行政執法類公務員，增加了１０餘個職務層級，收入也一舉打破“天花板”。７月起，上海已將這項改革從試點的３個區擴大到全市。

國資國企改革等重點領域和關鍵環節的改革，在加快提升國企創新能力的同時，探索混合所有制企業實施員工持股試點，也將使更多的職工分享改革收益。

“改革關乎民生、連接民心。”上海市委副書記、市長楊雄説，要進一步堅定信心、保持定力，善於在複雜環境中把握大勢，敢於在嚴峻挑戰中搶抓機遇，不斷開創改革開放和創新發展的新局面。