【治國理政新實踐·上海篇】上海：城市“有機更新” 催生模式之變

央視網消息(新聞聯播)：《長三角城市羣發展規劃》給上海的目標是建設全球城市。但是作為一個超大城市，上海要實現新的產業結構調整，發展模式轉變，受到人口、環境、資源等諸多因素的限制，如何破解這一難題呢？記者日前來到上海，探尋這座城市的發展模式之變。

當今的上海，繁華而現代。但在空間利用上，卻越來越“小氣”，建設用地“負增長”，規模“總量鎖定”。這種“小氣”的背後，是城市更新向“存量空間”的轉變，也是城市發展模式的轉型。

記者來到上海普陀區時，這正在進行1000多家傳統製造業企業的搬遷，其中不少是上海曾經的驕傲。但在儲備用地總量極小的情況下，新一輪規劃調整中，這些工廠的關停成為大勢所趨。

上海市規劃部門調研發現，土地資源已經遭遇“天花板”，國土開發強度達到36%，大幅高於巴黎、倫敦等城市。而另一方面，土地的單位產出卻不高。

用好存量，提高效率。“十三五”期間“有機更新”成為上海城市建設的核心理念。這一理念下，設定人口規模、建設用地、生態環境、城市安全等“四條底線”，常住人口不超過2500萬，建設用地增量逐年減少，生態用地大幅增加。

按照有機更新理念，正在進行的黃浦江東岸21公里岸線打通工程，在存量土地上做文章，除了考慮經濟因素，公共空間的迴歸，生態岸線的打造，都是主要目標。

今後，黃浦江東岸迎來的將是功能屬性的更新優化。始建於1862年的上海造船廠搬離後，就將改造成公共文化設施。而這種轉換的有機性，不僅體現在建設用地的增減上，也體現在轉換的方向和速度上。

現在，上海的有機更新正從外表向內裏延伸。在高樓林立的陸家嘴，城市空間第一次向地下拓展。四棟摩天大樓在地下融會貫通，原來車水馬龍的地面，則有了新的身份屬性。

根據最新規劃，到2020年上海建設用地要守住3185平方公里的紅線，這比原來的規劃目標減少41平方公里；一些產出效率低下的倉庫、堆場正在拆除；規劃建設的21個郊野公園，總面積超過400平方公里。