孟建柱：堅定不移推動司法責任制改革全面開展

據新華社7月19日報道，全國司法體制改革推進會18日至19日在吉林長春召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議並講話。他強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指南，進一步把思想和行動統一到黨中央精神上來，切實增強改革的信心與決心，知難而進、攻堅克難，堅定不移推動司法責任制改革全面開展。

7月18日至19日，全國司法體制改革推進會在吉林長春召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議並講話。

孟建柱指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位。司法責任制改革作為司法體制改革的基石，對提高司法質量、效率和公信力具有重要意義。經過兩年試點，司法責任制改革成效逐步顯現，符合司法規律的體制機制逐步形成，優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，司法隊伍活力不斷迸發，司法隊伍專業化、職業化水平正在提高，辦案質量效率穩步提升，人均結案數、當庭宣判率上升，案多人少矛盾緩解，上訴率、發回改判率下降，司法公信力不斷提高。據統計，試點法院檢察院一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線；有的法院入額法官年人均結案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個百分點；有的法院在收案增長40%左右的情況下，通過改革，結案增長60%左右。實踐證明，黨中央關於司法體制改革的方向是正確的，試點是成功的，實際效果是好的。

孟建柱指出，當前，司法責任制改革正處於全面推開的重要時刻。歷史經驗告訴我們，每當重要關頭，統一思想、凝心聚力是應對挑戰、奪取勝利的重要法寶。司法責任制改革是司法領域一場深刻的自我革命，改的是體制機制，動的是利益格局，“傷筋動骨”在所難免。各級政法領導幹部要牢記黨和人民的重託，增強推進改革的政治責任感和歷史使命感，勇於擔當，盡職盡責做好工作，當好改革的促進派和實幹家，只要是對黨和人民有利的，對司法事業長遠發展有利的，就要堅定不移地去謀劃、推動、落實，確保完成黨中央確定的改革任務。

孟建柱指出，試點是發現問題、完善政策的過程。要針對試點過程中暴露出來的問題，進一步完善政策，最大限度激發全面推開司法責任制改革的內生動力。中央確定的以省為單位、以政法專項編制為基數的員額比例，總體上是符合實際的。但我國地域遼闊，不同地方經濟社會發展水平差異大，在確定法官檢察官員額比例和基數時不宜一刀切。實行司法責任制的目的，是把最優秀的人才吸引到辦案一線。對於法院檢察院領導幹部入額，要從工作需要出發，嚴格把握，並按照標準和程序參加遴選，入額後要親自辦理一定數量的案件，形成正確導向。對具有法官檢察官資格的人員進行遴選，要以考核為主、考試為輔，在堅持政治標準基礎上，突出對辦案業績、職業操守的考核；採取考試方式時，要重點考察履職必備的法律知識運用和實際辦案能力等，使無論是經驗豐富的老同志，還是年輕業務骨幹，都有機會通過遴選入額。對未入額法官檢察官，也要做好思想工作，落實好相關政策，保護好他們的積極性。要認真落實權責利相統一原則，形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制。

孟建柱要求，要完善職務序列改革政策，建立有別於其他公務員的管理制度，進一步拓寬基層一線辦案人員職業發展空間。推進法治中國建設進程中，既需要居廟堂之高的“司法精英”，又需要紮根基層的“平民法官”。在艱苦邊遠和民族地區，要立足當地實際、根據工作需要，進一步探索實行與內地有一定差異的政策，讓當地符合條件的人才進得來、留得住。對於省以下地方法院檢察院財物統一管理改革，要堅持從實際出發，因地制宜，逐步推進。要制定科學合理的司法責任追究制度，建立健全防範冤假錯案機制，確保辦案質量，提高司法公信力。

孟建柱強調，司法體制改革是系統工程，各項改革之間關聯度高、耦合性強，要統籌推進司法責任制改革和相關改革，進一步提高整體效能。各級法院檢察院要立足於挖掘內部潛力，把內設機構改革作為司法責任制改革的重要配套措施，堅持扁平化管理和專業化建設相結合，統籌考慮內部機構設置和辦案組織建設，積極推進內設機構改革試點，進一步優化司法職能。要注意把握內設機構改革與依法履行職能的銜接，原有的機構要減少，但法定的工作程序不能減少。要加強對法官檢察官履職的監督制約，健全類案指引、案件質量評估、司法業績考核、錯案責任倒查等制度機制，充分運用信息化平台，對案件辦理做到全程留痕，探索推動司法業務管理監督由微觀向宏觀轉變、由人盯人管理監督向制度機制約束轉變，提高管理監督科學化水平。

孟建柱指出，解決案多人少問題，不能簡單寄希望於通過增加編制、人員來解決，而是要通過改革，從制度機制上研究採取措施。要根據案件難易、標的額大小、刑罰輕重、認罪與否等情況，推進繁簡分流，完善速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。要積極穩妥推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立科學規範的證據規則體系，促使偵查、起訴階段的辦案標準符合法定定案標準，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗，努力實現懲治犯罪和保障人權相統一。要構建多元化糾紛解決機制，引導更多糾紛以非訴方式解決。

孟建柱強調，各級法院檢察院要落實好改革的主體責任，主動向黨委和政府彙報，積極爭取有關部門支持，充分發揮主觀能動性，善於找準切入點、突破口，確保改革取得實效。要加強調查研究，總結推廣成功經驗，發現解決實際問題，對基層一些創造性探索，多從幫助角度研究提出完善建議。各級黨委政法委要善於運用黨委總攬全局、協調各方的領導方式，重點做好統一思想、把握方向、協調政策、檢查督導等工作，對法院檢察院職責範圍內的改革事項，要發揮好他們的積極性主動性創造性；對法院檢察院難以解決的重大改革事項，要積極幫助協調解決。要善於運用各類媒體尤其是網絡新媒體，加大對黨中央精神的正面解讀、引導，説清、説透改革政策取向、主要內容，講好改革故事，澄清模糊認識，回應社會關切，推動全社會形成擁護支持改革的良好氛圍。

會上，吉林、江蘇、廣東、貴州、重慶、上海、雲南、內蒙古等地介紹了本地推進司法體制改革試點工作的做法、成效和經驗，中央組織部、人力資源和社會保障部、財政部負責同志就司改相關政策作了説明。

國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨主持會議，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議並講話。吉林省委書記巴音朝魯在會議開幕時致辭。中央政法委秘書長汪永清，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋，中央司法體制改革領導小組成員單位負責同志，各省區市和新疆生產建設兵團黨委政法委書記、法院院長、檢察院檢察長參加會議。