美海軍退役少將談黃巖島的“自古以來”

南海問題上，美國也開始講“自古以來”？

當地時間7月19日，美國海軍新聞網站刊出退役海軍少將邁克爾∙麥克德維特（Michael McDevitt）的文章，文中罔顧黃巖島是中國固有領土的事實，以及各國對他國間領土爭議一般不持立場的國際慣例，竟稱黃巖島和南海其他島嶼不同，是美國繼承自西班牙、後轉交菲律賓的“無爭議領土”，並處於美軍武力保衞下。文章還提到，美國認為中國有在黃巖島“種島”的可能，對菲律賓和駐菲美軍基地威脅極大。

黃巖島是中國固有領土，中國人最早發現並命名黃巖島，元朝起將其納入中國疆域並長期管轄。據《美西巴黎條約》等國際條約及現代菲律賓地圖，它不在菲律賓版圖內；中華民國政府曾長期主管黃巖島，美國也長期承認它屬中國。

觀察者網編譯美國海軍新聞網站《現在是否是對黃巖島採取立場的時機？》一文如下，讀者可自行評判。

美國海軍新聞網報道截圖

2016年初，黃巖島（美稱斯卡伯岩礁）突然成為了美國官方的核心關切。公開資料顯示，中國很可能要在黃巖島“種島”，就像他們在西沙、南沙羣島所做的一樣。中國一些網站上的衞星照片顯示，中國很可能在黃巖島上採取與渚碧礁和美濟礁上一樣的策略。

如果一個裝備有先進雷達和全套現代化偵監繫統的黃巖島機場建成，其戰略意義是顯而易見的。正如阿拉斯加州參議員丹·沙利文（Dan Sullivan）所説的那樣，黃巖島機場若建成，將使菲律賓全境，包括駐菲美軍基地，被中國的雷達全天候監控。

儘管中國有無此意還不得而知，但華盛頓方面顯然已有這方面的考慮。無論國防部得到的信息是什麼，美國已經開動了所有宣傳機器，勸阻北京方面採取這樣的行動。黃巖島，是控制中國南海的東北大門，距蘇比克灣僅150海里，如果這個地方變成了能夠起降噴氣戰鬥機的解放軍空軍基地，將使中國劃設南海防空識別區的可能性大增。

對此，美國的回應包括，派遣一支小型空軍部隊前往菲律賓（可能指6月美國派遣4架電子戰飛機前往菲律賓，觀察者網注），以及國防部長卡特在參議院軍事委員會作證詞時提到的，在2016年的3月至5月，在中國南海附近部署斯坦尼斯號航母戰鬥羣。卡特説，黃巖島，與中國南海的其他存在主權爭議的地區一樣，可能爆發軍事衝突，尤其是考慮到其地理位置如此靠近菲律賓，對美國尤為重要。

美國參議員沙利文製作的南海局勢示意圖

另據《紐約時報》報道，美國總統奧巴馬在今年3月31日的核安全峯會上，也向習近平主席提到了黃巖島。報道稱，據一位掌握細節的美國官員透露，奧巴馬當時“警告”習主席，不要在黃巖島採取行動，也不要劃設防空識別區。這名官員出於外交事務考慮，不願公開自己的身份。

事實上，在2016年3月至5月圍繞黃巖島的一系列軍事對峙行動，已向中國傳遞了一個清晰信號，美國將黃巖島視為不同於南海其他島礁的特殊地帶。儘管美國官方宣稱，對於包括黃巖島在內的南海島礁主權爭議中，美國不持立場，但事實上，在非官方層面，美國的態度是不一樣的。由於黃巖島既不在中沙羣島和南沙羣島範圍內，也不是大陸和台灣宣稱擁有主權的沿海島嶼。而且，美國已在此“實際控制”了50年以上。

“實際控制”，雖然在中菲之間的其他島礁爭議案例中，不是具有決定性的證據。在那些爭議中，（中國提出的）所謂歷史上許多航海者在地圖中標示該區域，只是為了説明這是一個航行危險區。中國和菲律賓的漁民在該地區的活動，同樣不是有足夠法律效力的證據。

但黃巖島不同**，**美國海軍歷史上的行動，以及菲律賓官方對於該礁岩的調查，才使得此處成為安全航行水域，這構成了有力的“先佔”證據。菲律賓官方自上世紀60年代起，就在這一區域打擊走私，還有其他執法行為，這些都構成了對於該礁岩的“實際控制”。

美西戰爭·馬尼拉之戰（一日本藝術家根據目擊者描述創作的木版畫）

美國海軍將該礁岩用作軍事用途的歷史，同樣是該礁岩屬於菲律賓的有效法律證據。儘管菲律賓聲明，他們現在的聲索要求與西班牙和美國曆史上的糾葛無關（指美西戰爭，1898年，美國為奪取西班牙屬地古巴、波多黎各和菲律賓而發動的戰爭），但美國政府認為，美國曆史上對這些島礁的佔領和使用，均可視為代理菲律賓實施，在1946年菲律賓完全獨立前，美國是菲律賓人民的合法代理人。

總而言之，在法律上美國政府支持菲律賓對於黃巖島的主權訴求，並無任何障礙。《美菲共同防禦條約》顯然覆蓋黃巖島，將在政治和安全事務上發揮作用，制止中國可能的建島行為。考慮到中國的民族情緒正因南海仲裁案而高漲，菲律賓杜特爾特政權可能與中國就黃巖島達成某種交易，美國此時直接介入可能並不是一個恰當的時機。但美國可以將這張牌握在手中，視情況打出。

除非美國海、空軍整整三個月圍繞黃巖島的巡航行動只是虛張聲勢，否則，華盛頓方面就是已經確定，黃巖島對於菲律賓和美國的安全利益極其重要，值得為此承擔與中國發生衝突的風險。（原文完）

馬尼拉之戰美軍旗艦奧林匹亞號

據觀察者網查閲公開資料，美西戰爭是1898年，美國為奪取西班牙殖民地古巴、波多黎各和菲律賓而發動的戰爭。在亞洲戰場，美國艦隊經過在香港的精心備戰，於1898年4月30日進入馬尼拉灣，翌日消滅西班牙艦隊，並在菲律賓當地起義軍的幫助下，迫使馬尼拉的西軍投降。但在**廢除西班牙殖民統治以後，美政府卻背棄支持菲律賓獨立的諾言，宣佈對菲實行軍事佔領，引起菲人民的強烈反抗。此後3年，美國對菲起義人民進行了殘酷的軍事鎮壓。**在戰爭過程中，美軍還奪取了其他一些戰略要點，包括太平洋上的重要戰略島嶼關島。時任美國海軍副部長的西奧多·羅斯福在這場戰爭中戰功赫赫，後於1900年成為美國副總統。

原文作者麥克德維特曾任美國海軍常駐太平洋“喬治∙華盛頓”號航母戰鬥羣指揮官

（編譯 觀察者網/周遠方）

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