高規格的共青團改革，背後有何政治考量？

今日，中共中央辦公廳印發了《共青團中央改革方案》。公眾號俠客島發表文章對羣團工作改革做了如下分析。

《共青團中央改革方案》由中辦印發的消息出來了。事實上，這個文件在系統內下發已經有將近一個月的時間。

這事兒還是很有説頭的。

規格

首先，共青團是所謂“羣團組織”的一部分——還有工會、婦聯等羣眾性團體組織。以羣團這個整體來説，十八大之後，重視程度是非同一般的。

2014年底，中共中央就印發了《關於加強和改進羣團工作的意見》；2015年，中共歷史上第一次召開了羣團工作會議。而今天的新聞通稿裏，則披露了這樣的信息——這個改革方案，先後經過了中央政治局常委會議、中央全面深改小組會議、中央書記處會議的審議，習近平總書記則“多次作出重要批示指示，為共青團改革指方向、定方針、提任務”。

換句話説，以共青團為代表的羣團工作，其改革，從十八大之後經歷了中共最高決策層的多次討論、研究和指導，規格之高可見一斑。事實上我們知道，十八大之後，習近平在多個領域都召開過座談會；但像共青團這樣，以整體方案改革一個系統者，並不多見。

為什麼如此重視共青團的工作？

定位

重要性，涉及到定位問題。

眾所周知，共產黨起家的“三大法寶”之一，就是“羣眾路線”；革命戰爭時期使共產黨贏得人心、建設時期使國家振衰起敝，靠的也是共產黨和羣眾的魚水關係。但毋庸諱言，當下的中國，官方和民間存在諸多的誤解和矛盾，導致輿論撕裂，社會流動性差，公眾對社會事件的有效參與不夠，社會的凝聚力和向心力不足。這也就是習近平所言，“人心是最大的政治”。

尤其在當下的中國，無論是深化改革、轉型升級發展，還是“大眾創業、萬眾創新”，抑或是社會和諧穩定，説到底，都得靠羣眾、靠人民。這是根本的出路，更是共產黨所有工作的出發點和落腳點。而在其中，青年的作用都至關重要。

在這樣的背景下，以共青團為代表的羣團組織的意義就凸顯出來了——它既可以承接國家意志，又可以團結和發動羣眾。

《方案》強調，共青團是“黨的助手和後備軍”，“政府聯繫青年的橋樑和紐帶”。毋庸置疑，這是一個涉及到“未來”的組織——團員很多會成為黨員，青年則會成長為社會的中流砥柱；團的工作能不能做好，很大程度上關係到“扣好人生第一粒釦子”的問題。

更耐人尋味的一個表述是，“推進共青團改革，是從嚴治黨的一部分，是煥發共青團活力的重要舉措”；以改革煥發活力是常見表述，而將其納入“從嚴治黨”的一部分，則並不常見。其特殊性不言而喻。

問題

既然要改革，就説明目前存在問題。用中央巡視組給共青團中央的反饋意見説，問題可以概括為“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”；用人民日報評論員2015年給羣團工作存在問題的話説，就是“衙門作風”、“職能雷同”、“代表面窄”和“內容空泛”。

歸結起來，説的都是“脱離羣眾”。

去年7月，在羣團工作會議之後，團中央第一書記秦宜智也點出了這些問題的危險性：“如果共青團再不奮起直追，不僅是跟不上、不適應的問題，而是會被青年邊緣化、被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價值。”

俠客島曾經解讀過這種“邊緣化”：一方面，羣團組織在社會管理中處於邊緣地位，無法有效地參與政治生活和公共事務管理；另一方面，雖然是羣眾組織，但是在羣眾中處於邊緣，端着官架子，不能真正代表人民羣眾。針對這兩個方面的缺陷，向上應該打通政治參與通道，向下應該接近羣眾。這一方面要克服衙門作風，和黨政機關保持區別，扭轉羣團組織的行政化傾向；同樣，也要避免羣團組織內部人員的過度精英化，接納和代表更多的普通羣眾。

破局

這次的改革方案，也能非常明顯地看出問題導向，基本都是面向“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的“四化”在動刀。

比如，針對難出大院的機關化、行政化，《方案》提出，要在團中央精簡機關行政編制，補充掛職幹部，“不搞年齡層層遞減”；同時，高度強調到基層去，“推動機關幹部到基層一線開展工作，建立完善團中央機關幹部常態化下沉基層、向基層服務對象報到工作機制，推動機關幹部擺脱文山會海、走出高樓大院”；

針對“貴族化”、“娛樂化”，則要在團中央領導機構中“明顯提高基層和一線團幹部、團員的比例”，五湖四海，“不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才”；團幹部則要直接聯繫青年，“每名專職、掛職團幹部經常性聯繫100名左右不同領域的團員青年，兼職團幹部直接聯繫10名左右普通青年”，把活動做實，經常性聽取青年的聲音，並與他們互動。

事實上，這樣的動作已經在團系統內開展。去年9月，團中央就啓動了首批386名團幹部赴縣級團委開展工作的行動，這也是團中央和團省（區、市）委機關幹部“常態化下沉基層”工作的地部分。他們計劃，在兩年分四批，每批選派1/4的幹部派駐到縣（區）團委工作4個月；首批的386人中，有48名局級幹部、180名科級幹部。

另一方面，團中央外出調研、蹲點、定點聯繫的制度也在建設。島叔有幾位相熟的團中央朋友，經常打電話不在北京，一問，都是到外地調研去了。裁減編制、增加監製人員數量，上海等地的團改革已經提前實踐總結經驗了。

可以預見的是，以共青團的整體改革為先導，在未來，羣團組織還可能會有陸續改革；而共青團的改革，則是其他羣團組織改革的示範和樣本。無論如何，這都是中共這一政黨凝聚更大共識的努力：無論是“能頂半邊天”的婦女，還是“有力量”的工人，抑或是共和國未來的青年，都是在未來中國發展中至關重要的力量。

（文／明日綾波）