村主任貪腐過億 村民：村裏説一不二黨組織被架空

近日，據《經濟參考報》報道 陝西西安一村主任貪腐過億。村主任貪腐過億發生在西安市南郊東灘社區。村主任貪腐過億源於城中村土地開發，開發商的孝敬。對於村主任貪腐過億，東灘村一些村民説，於凡平時為人比較霸道，在村裏説一不二，沒人敢挑戰他的權威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“小小村主任，貪腐過億元。”這是《經濟參考報》記者近日在陝西西安發現的一個基層“鉅貪”案例。近年來，在紀檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

村幹部貪腐過億兩委會“淪陷”

東灘社區是西安市南郊一處城中村社區，由原東灘村村委會改制而來。2014年底，社區主任於凡因為鉅額貪腐被西安市雁塔區紀委立案調查。這一案件始於2011年東灘村的改制。當時，東灘村被納入城中村改造範疇。為保障失地農民權益，按政策村裏留有130畝生活依託地，村委會可主導開發，利益由村民共享。

自30多歲在換屆選舉中當選村主任後，近10年經營，於凡把持了東灘社區的大小事務。土地開發，首先要選擇開發商。於凡以土地開發權為籌碼，向開發商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。

在紀檢機關的調查中，於凡這樣交代：“村裏的生活依託地不需要招拍掛，開發商可以省去很大一筆買地資金。當時西安樓市一路看漲，很多企業都盯着這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩餘部分轉手就能賺一個億。”

“開發商在這塊地上獲利更大，我要點好處費是應該的。”於凡説，土地所藴含的鉅額利益，讓他覺得有了與開發商討價還價的資本。在與多家開發商洽談後，於凡向一家開發商索要到5000萬元鉅額好處費。

在同開發商簽訂合同時，於凡再次提出，必須將價值數千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高於市場價格。之後，他再將工程轉包出去，攫取鉅額利潤，涉案金額累計高達1.2億元。

雁塔區監察局工作人員説，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚。今年3月，經雁塔區紀委研究決定，於凡被開除黨籍，移送司法。為了減少阻力，於凡還曾慫恿開發商通過贈送乾股、幫助償還借款、直接給付現金等方式，賄賂社區黨委書記及兩委會全體幹部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會8名幹部集體“淪陷”，被立案審查。

地頭蛇貪心不足癥結何在

“我的地盤我做主”，在於凡身上表現得尤為明顯。東灘村一些村民説，於凡平時為人比較霸道，在村裏説一不二，沒人敢挑戰他的權威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“基層社區村組幹部職務雖小，但權力不小，特別是近年來在新城建設、舊城改造等領域，涉及投資金額大、工程項目多，面對鉅額利益誘惑，往往鋌而走險。”雁塔區紀委宣教室負責人趙澎濤分析説。

記者還發現，村幹部貪腐現象，儘管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續性”。去年陝西省延安市紀委查明，延安市吳起縣白豹鎮許岔村原支部書記張生有違規為家屬和他人辦理低保，在管線建設工程中收取好處費；偽造學歷證書取得村醫資格，騙取村醫補助金。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用徵地補償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶，現任黨支部書記史紀昌等人，在本村管線工程中收受好處費。

“為什麼一些基層幹部，尤其是村幹部會出問題？説到底和個人的素質分不開，在很多方面沒有嚴格要求自己，沒有真正把自己看作人民羣眾的公僕。”陝西省石泉縣池河鎮黨委書記胡先武説：“加之前幾年監督、管理也不到位。有的人就認為，當村幹部划不來，要麼就利用手中的公權，多少要撈回來一點。”

對此，陝西省漢陰縣澗地鎮黨委書記馮尚生表示，在一些地區，基層幹部特別是村幹部的報酬過低，也是一個不可忽視的因素。“當村幹部至少要具備三點，張口能説，遇到複雜的問題能處理，在村裏有較高的威信。因此村幹部可以説都是村裏的‘能人’，一年掙五六萬元，是很輕鬆的。”馮尚生説：“但被選為村幹部後，只有一兩萬元，還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了，人家找辦事給送點，他就感到滿足。”

全國政協委員戴秀英認為，導致部分村幹部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農村家族勢力左右着民主選舉，個別村幹部憑藉家族勢力，“稱霸”一方；二是村務不公開或公開走過場；三是村級財務管理混亂缺乏監督制約，權、錢、賬一人獨攬居多；四是村級領導素質偏低不團結居多，導致村民得不到實惠，怨聲載道，上訪告狀不斷。

制度監督下基層反腐新常態

據陝西省石泉縣紀委書記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀檢監察機關共受理信訪舉報484件，涉及村級199件，佔信訪總量的41.1％；處置問題線索482件，涉及農村幹部269件，佔55.8％；給予黨政紀處分269人，其中農村幹部133人，佔49.4％。

王仁康説，這些數據反映出農村黨員幹部違紀現象信訪量大、查處量大的特點。因此，防治村幹部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸，是順應基層反腐新常態的現實選擇，是密切黨和幹部羣眾關係的需要，也是對村幹部的保護。

戴秀英指出，國家要加強對村幹部權力的監管，讓紀檢力量下沉到鄉村。把村級權力牢牢束縛在制度籠子裏，從根本上扭轉“村幹部大貪”現象。完善鎮村督促指導制度，鄉鎮黨委政府要加強對村基層組織的指導、監督、管理，幫助村委建立健全規範化、操作性強的村民自治條約，指導村集體設立村監事會，建立鎮、村委會幹部違規操作責任追究機制。

多位鄉鎮幹部表示，在遏制村幹部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設。從制度層面解決村幹部能力不強、作用發揮不好和違紀違法問題較多的現象。嚴格落實村民自治制度；實行村幹部離任和在任經濟責任審計，對發現違法違紀問題的要嚴格查處。

同時，還要加強村民監督委員會建設，保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，對村級政務、財務中的重大問題進行全程監督；加強對村幹部廉潔自律培訓教育，通過安排村幹部進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村幹部的權力濫用監督，壓縮村幹部的腐敗空間。