李克強和昂山素季談到的“緬北問題”是咋回事？
（鳳凰資訊 邊驛卒）
“中方尊重緬甸主權和領土完整，將在緬和平進程中繼續發揮勸和促談的建設性作用，預祝21世紀‘彬龍會議’取得成功”。
昨天會見來訪的緬甸國務資政昂山素季時，國務院總理李克強與昂山素季就緬北問題交換意見時説。
8月18日，李克強與昂山素季交談。
隨後昂山素季積極評價緬中在緬和平進程中開展的良好溝通與協作，表示願繼續就此加強協調配合。
這段看似平淡無奇的對話，實際上是昂山素季訪華的重要議程。
緬甸和平進程與中國關係密切，在邊境安全和雙邊經貿問題上均是如此。
當然，要理解李克強與昂山素季的對話以及對中國的影響。首先要理解緬甸的民族問題。
“炎熱的下緬甸、乾燥的中部與涼爽的北部山區，其實是差異巨大的不同世界。這裏不僅居住着不同的民族，而且在語言、宗教、生活觀念上也存在巨大差異。”
國際關係學院副教授儲毅曾這樣描述，“中部向南主要居住着緬甸的主體民族緬族以及高度緬化的孟族、撣族，他們信奉佛教，生活觀念比較現代化；而北部山區高地裏則主要居住着眾多的少數民族，其上層多有信奉天主教和基督教者，而民眾多信仰鬼神，生活方式比較傳統，甚至還有一些仍在刀耕火種，每年3到4月，緬甸少數民族居住區燒山的嗆人煙霧，甚至已經成為困擾泰國等鄰國的環境問題。”
19世紀末，英國殖民緬甸，採取了對少數民族和和緬族分化的政策，對少數民族部落領袖懷柔拉攏，從山地民族中招募殖民政府的警察與軍人，直到今天，緬甸民族地方武裝依然受此影響。
而自上世紀50年代緬甸軍政府成立之後，在國內民族問題上採取了高壓策略，激化了民族矛盾，造成少數民族武裝割據的長期內戰局面。
緬甸民族地方武裝分佈圖
長期的膠着讓軍方也頗為頭痛，上屆吳登盛政府也致力於同各個民族地方武裝簽署“全國停火協議”。但長期矛盾造成少數民族武裝對軍方缺乏信任，大大小小的戰火往往突如其來，真正的停火遙遙無期。
這不僅讓緬甸長期處於緊張狀態，也殃及了鄰居中國。最近的例子有：2015年2月，十幾萬難民湧入雲南，起因是緬甸軍政府向克欽軍陣地發動攻擊；2015年5月，兩枚緬甸炮彈落入雲南爆炸，造成5人受傷。這類緬甸炮彈落入中國邊界的事件頻頻發生，影響了邊民的安全和正常商業活動。
而去年大選中昂山素季領導的民盟獲勝，終於為這一問題的解決提供了契機。與軍方偏向於武力解決的方向不同，昂山素季主張和解，她提出召開“21世紀彬龍會議”。
説來彬龍會議也是一個典故。
1947年2月在緬甸北部撣邦彬龍鎮，緬族、撣族、克欽族和欽族領導人簽署《彬龍協議》，同意建立統一的緬甸聯邦，共同脱離英國的殖民統治。重點是保障各個少數民族地區人民享有充分自治權利。
昂山素季的父親昂山將軍當時代表緬甸政府參會。
關於彬龍會議的繪畫作品
但昂山被刺殺後，緬甸中央政府同各少數民族在對《彬龍協議》的解讀以及少數民族自治權等問題上發生嚴重衝突，昂山素季要做的，就是運用自己的威望，重新召開一次民族和解會議，完成父親的遺願。
而這一會議的籌備工作已經進行了四個月，從4月底昂山素季會見8個少數民族地方武裝團體和緬甸軍方代表，5月主持組建新機構“民族和解與和平中心”。6月邀請武裝組織領導人蔘加和平大會。
7月31日，17支少數民族武裝開會為“21世紀彬龍會議”進行協商，
緬甸21支少數民族武裝中，佤聯軍、果敢同盟軍等4支沒有派代表出席會議。會議召開期間，佤聯軍和勐拉軍高層率領代表團前往首都內比都，與國務資政昂山素季、國防軍總司令敏昂萊大將舉行會談。
值得注意的是，中國外交部亞洲事務特使孫國祥、聯合國緬甸問題特使南威哲作為觀察員出席這次少數民族武裝會議。
中國特使孫國祥出席緬甸少數民族武裝會議
8月，在與敏昂萊又一次會晤後，昂山素季宣佈，旨在實現全國性停火的“21世紀彬龍會議”將於8月31日舉行。
就目前而言，少數民族武裝是否要進一步從自治走向獨立是主要問題，幸運的是，大部分少數民族並沒有追求獨立的想法，這也為緬甸的民族和解提供了可能。
同時，也要看到民族和解的長期性和艱鉅性。就目前來看，軍方和民盟實際上達成了解決問題的一種默契。昂山素季會在軍方先前談判成果的基礎上進行推進，而即使民地武挑起衝突，民盟也會扮演斡旋者的角色，贏得各方認可。
雲南大學緬甸研究院助理研究員張添表示：畢竟緬甸轉型是以軍人為代表的“舊精英”和以民盟為代表的“新精英”共同努力的結果，也是全體緬甸人民改變以前積貧積弱的現狀、求得新發展的訴求所在。
為什麼昂山素季要和中國交換意見呢？上面提到，長期的衝突對中緬邊境的安全造成損害。此外，兩國互惠互利的邊境貿易合作也受到很大沖擊。
據報道，在緊鄰緬北的雲南那邦鎮，由於逐步升級的衝突，接近七成的商鋪緊閉着鐵門，零星營業的小店裏，也很少能見到顧客數條主幹道上卻見不到多少行人，取而代之的是數十名騎着摩托車的持槍特警。
孟中印緬經濟走廊的建設也呼喚着這片土地的和平。
先前的中國在緬甸的水電項目，因為政府軍與民族地方武裝的矛盾難以推進；中國在緬甸輸油管道建設的合作伙伴——緬甸石油天然氣公司靠近油氣管道和中國邊境的設施，遭到撣邦軍游擊隊員的攻擊。
中緬油氣管道路線圖
目前，連接昆明、瑞麗和緬甸仰光的中緬公路已在建設中，它將承載90%的雙邊貿易。而縱貫東南亞的泛亞高鐵將從昆明出發，經緬甸抵達新加坡。能否不受民族衝突的干擾，很大程度上取決於緬甸民族和解的進程。
我們相信，只要“緬甸智慧”足夠包容，民族問題終會讓位於發展問題。那時，中緬邊境安全和中緬經貿關係，也將開啓一個全新的時代。
（來源：新華網、環球網、世界知識等）