媒體：不差錢的公積金如何花 人社部最新思路是補充養老保險

近日，人社部社會保險事業管理中心發佈《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結餘近4萬億元，但職工養老保險撫養比已下降至“不到三個人養一個人”。同時，2015年醫療保險職工退休比也已是連續第4年下降，預示着醫保基金收入減少，醫保基金支出增加。

在社會保險基金增量有限的前提下，如何提高存量資金的收益、優化存量資金的使用變得尤其重要。

“人社部等相關部門正在借力第三方對社會保險基金的使用情況進行調研和測算，旨為盤活相關的存量資金，實現保險基金之間的互助。”一位參與相關方案調研的業內人士接受《華夏時報》記者採訪時表示，目前方案已成形，主要思路就是將住房公積金與職業年金、長期護理險等補充養老保險。

劍指住房公積金

其實，年中人社部還曾公佈過一份《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中披露全年五項社會保險（含城鄉居民基本養老保險）基金收入合計46012億元，比上年增加6184億元，增長15.5%，同時，基金支出合計38988億元，比上年增加5985億元，增長18.1%。也就是説，五項社會保險的支出增幅明顯大於收入增幅。

值得關注的是，不僅是五項社保基金總體增幅支大於收，而且每一項社保基金均是支出增幅大於收入增幅。

與之相悖的是，住房公積金近幾年的繳存結餘大幅增長。根據《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存餘額比“十一五”期末增長129.63%。

“社會保險基金的壓力非常大，其中，基礎養老金的支出壓力將會隨着老齡化的進程越來越大，除了通過延遲退休年齡進行緩解外，擴大資金渠道也很重要。不過，不管是針對個人還是企業，目前的繳費比例都已經很高，因此，將住房公積金向養老金轉化是一個不錯的思路。”8月17日，北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實對《華夏時報》記者表示，作為住房改革的歷史產物，絕大部分人不能從中受益，為此，沒有住房需求的參保人可將其部分資金轉給養老金。

近幾年，隨着住房公積金繳存結餘規模的增加和其他幾項社會保險支出壓力的增大，關於住房公積金制度改革的呼聲愈發強烈。

“公積金屬於專款專用，但很多地方都存在被挪用的現象，與其這樣，還不如將這部分資金更好地優化和利用。”8月17日，中國社科院社會學所研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞對《華夏時報》記者表示，從長遠來看，不管是向養老保險還是向長期護理險等領域劃轉，住房公積金都是要動用的，畢竟，這部分資金的繳存餘額相對較高，但受益羣體比例相對較低。

以北京為例，去年北京繳存1297.39億元，同比增長13.8%，當年繳存人提走了920.62億元，佔當年繳存額的比率為71%。值得關注的是，超7成的提取額涉及的住房僅有10萬餘套，也就是説，惠及的房貸人數只有10萬餘人，而這樣的數據已創了歷史新高，而北京實際繳費職工達651.58萬人，當年的使用比例僅佔繳存職工的1.5%左右。

唐鈞表示，目前，他正在為相關機構就長期護理保險的資金來源進行數據測算和草擬方案。

側重補充養老保險

不管是向職業年金還是向長期護理險進行互助，方向幾乎都是完善補充養老保險領域，也就是説，未來將側重補充養老制度的整合和發展。

7月8日，人力資源社會保障部辦公廳印發了《關於開展長期護理保險制度試點的指導意見》，開展長期護理保險試點，但該險種的資金來源一直是個待解的難題。

“人口的老齡化必將帶來一系列社會問題，其中最為突出的問題之一就是老人的護理問題，這也是老人不敢花錢、捨不得花錢的主要原因。”唐鈞表示，城鎮退休職工老人的儲蓄率較高，這部分人羣的長期護理資金完全可以實現互助互濟。比如，可以從每年養老金的增量中劃撥部分資金建立長期護理基金。

記者採訪獲悉，截止到2015年，全國企業退休人員養老金的月平均水平已達到2270元，比2004年增長了2.5倍，但是，真正用於生活的花銷每月平均只有1600多元，剩餘的錢大都存起來以備生病後用於照顧的費用。

唐鈞建議，從老年人每月的增量退休金中平均劃撥100元建立長期護理基金，屆時，老人每月約可拿到3000元左右的護理資金。多年來，企業退休人員養老金每年均以10%左右的幅度遞增，今年的調整幅度為6.5%左右，但依然屬於遞增的狀態。

記者梳理數據發現，單就北京而言，目前享受城鎮職工養老保險待遇的户籍老人約有269.5萬人，如果每人每月平均拿出100元，1個月的籌集資金約為2.7億元，而北京完全失能的老人約佔3%，數字在8萬人左右，如果每月分得3000元的長期護理費用，則需要2.43億元資金。也就是説，2.7億元的資金完全可以實現老年人長期護理費用的自給自足，剩餘資金再加上政府籌集的部分款項則可以將城鄉居民的老人也全部覆蓋。

“該方案最大的好處就是易於操作，可以立竿見影地解決長期照護的後顧之憂。”唐鈞表示，由於流動老年人口相關工作的複雜性，方案可先從當地户籍老年人羣體試點。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔告訴《華夏時報》記者，她已拿到相關部門的方案稿，目前這塊資金的主要來源是從醫保基金中劃撥，但隨着社會老齡化的加速，醫保基金的壓力也會越來越大，為此，籌資渠道確實需要拓寬。

華夏時報記者 王曉慧 北京報道