TPP遇阻多國欲投中國主導的RCEP懷抱？

2016-08-26

由於美國國會遲遲未能通過跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP），部分參與國已經開始考慮B計劃了。

據彭博社8月26日報道，澳大利亞貿易與投資部部長史蒂文·喬博（Steven Ciobo）近日表示，他對美國國會是否能勉強通過今年2月簽訂的TPP協議持“謹慎樂觀”的態度。

而此前美國兩位總統候選人特朗普和希拉里都已經明確表示反對這一協議。同時，在澳大利亞同樣有大量選民和議員反對這一協議。

基於這些原因，喬博給出了一些其他的建議，比如嘗試和中國、印度或其他亞洲國家打打交道，推進與印尼的雙邊貿易協定，以及推進與歐盟的談判。他在與英國貿易達成利亞姆·福克斯討論脱歐後如何處理雙邊關係時稱：“自由貿易對大家都有好處，這至關重要的，我們不會重回貿易保護主義。”

就在上週，喬博在接受《週末澳洲人報》採訪時表示，美國是否批准TPP，要取決於11月總統大選後的跛腳鴨會期（lameduck session）（坡腳鴨會期指下屆政府已經選出，而任期還尚未開始的時期）。

當時喬博警告稱，美國退出TPP意味着與自身經濟利益相違背，他稱TPP的宗旨是將簽署國的關税降低到零，從而刺激投資，增加就業就會，進而帶動經濟的發展。 “澳洲不會屈服於這種保護主義，這一點很重要。”他表示，貿易保護主義無異於損害未來的生活水平、危及國家未來繁榮。

TPP停滯利好RCEP？

澳大利亞前工黨貿易部長埃瑪信（Craig Emerson）則指出，美國退出 TPP將會造成戰略影響，這將對中國極大有利，各國轉而重點關注由中國推進的區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership），

RCEP也稱“10+6”，即是由東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭6國共同推進與締結的多邊自由貿易協定（FTA）。按照計劃，RCEP本應在去年就完成全部談判，但因多重複雜因素的擾動而未能如期收官。

RCEP已經歷多輪談判

8月15日至19日，由中國主導的RCEP第14輪磋商在越南舉行，如果構建成功，RCEP將成為全球最大的自由貿易區，佔據全球GDP的30%，這一協定磋商目前不包括美國。

“TPP被認定是美國進入亞洲的樞軸”埃瑪信稱，“如果不召開代表大會磋商此事，這將給中國提供更多RCEP（美國不是成員國）談判的機會。”

新加坡南洋理工大學助理教授Kaewkamol Pitakdumrongkit認為，RCEP是目前最好的選擇，雖然她認為各國可能無法在年底前達成協議，但是“勢頭在那”。

新加坡諮詢公司Asian Trade Centre董事總經理Deborah Elms稱，如果看不到TPP的未來，那些原本對這一協定寄予厚望的國家就會轉身去推動RCEP的完善，“他們會加倍努力推動RCEP，以便達成實質性的協議。”

澳大利亞莫納什大學（Monash University）講師Giovanni Di Lieto也表示，如果RCEP獲得通過而TPP以失敗告終，將是一個巨大的政治信號。

RCEP和TPP構成

證券日報25日曾發表評論認為，對於中國而言，RCEP所具有的功能並不僅停留在雙邊或多邊的貿易紅利釋放層面，其更具有非同尋常的地緣政治意義。今年2月初，12個國家共同簽署了由美國主導的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），而且成員國將用兩年時間來完全接納協定內容。TPP是美國“重返亞洲”並用來制衡中國的一個重要工具。中國緊貼亞太地區一體化的進程，選擇從外圍造勢與借力，最終破解自身被被邊緣化與隔離化的風險。而RCEP可以看成是一個有效的槓桿力量。

不過，TPP的支持則認為RCEP不能滿足21世紀的貿易需求。新加坡一個研究中心的研究員Sanchita Basu Das表示，TPP可以削減90%產品的關税，而RCEP充其量隻影響70~80%。

TPP前景不妙

TPP協議由美國主導，包括美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家，這些國家於今年2月在新西蘭城市奧克蘭正式簽署了TPP協議。這12個國家加起來佔全球經濟的比重達到40%，超過歐盟。

TPP常被認為是美日聯合遏制中國的協議。在TPP協議達成一致後，奧巴馬曾發表評論稱，TPP協定將給予美國工人應有的平等權利和機會，美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規則。TPP協議將制定21世紀全球經濟在眾多領域的規則。

目前，TPP在多個國家遭遇了麻煩：在日本，很多農民不滿降低農產品關税的規定；澳大利亞自由黨-國家黨聯盟在7月選舉後維持的微弱優勢也使馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull）很難快速通過TPP。

日本民眾抗議TPP

澳大利亞公平貿易和投資網的帕特麗夏（Patricia Ranald）表示：“我們甚至不知道美國是否會通過TPP，而澳大利亞政府就是在這種情況下愚蠢地衝了進去”。

不過在一些亞洲國家，TPP的阻力倒是小很多，馬來西亞已經批准了這一協議，越南政府批准這一協議也幾無懸念。另一個肯定的答案來自新加坡，由於人民行動黨對國會有着絕對控制，因此也將輕易通過這一協議。

不過，本月初，新加坡總理李顯龍曾警告稱，如果跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）在美國國會落空，那麼美國在亞洲的聲譽將岌岌可危。

21日，李顯龍在新加坡國慶集會上發表國慶講話時突發疾病，出現暈眩，在休息一個多小時後才返回演講台。

Atrax解讀：

全球化的今天，合作規模越大，分工效率越高，想搞小圈子開歷史倒車，只能打自己的臉。

美國也不傻，不可能不知道這套行不通，不是想換好處，就是故意使絆子，延緩中國崛起。

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