陸家嘴金融城發展局掛牌， 率先實施“業界共治+法定機構”治理

上海陸家嘴金融城8月25日迎來發展史上的新篇章。按照企業化組織、市場化運作的“法定機構”——上海陸家嘴金融城發展局正式投入運作，與此同時，陸家嘴金融城理事會一屆一次大會也順利閉幕，開始履職。據瞭解，陸家嘴金融貿易區管理委員會將被陸家嘴金融城發展局取代，上海自貿區陸家嘴管理局則依舊保留。隨着以“業界共治+法定機構”為基礎的公共治理架構正式組成，陸家嘴金融城體制改革試點的大幕也徐徐拉開。

傍晚的上海浦東陸家嘴金融城（資料圖）

搭建新型治理架構

1990年，陸家嘴金融貿易區是國務院批准的國家級開發區中唯一以“金融貿易”命名的開發區。2009年，陸家嘴被確認為上海打造國際金融中心的核心區域。2010年1月12日，陸家嘴功能區域管委會被撤銷，成立了陸家嘴金融貿易區管委會。

經過20多年發展，以金融、航運服務和商貿為主導，會展、旅遊業為補充的“3+2”產業體系在陸家嘴基本形成。截至去年底，金融城持牌類金融機構達754家，約佔浦東90%，上海市60%，其中銀行類機構223家，證券類機構327家，保險類機構204家，擁有證券、期貨、鑽石、石油、金融期貨等要素市場12家。陸家嘴現有金融從業人員20萬，約佔上海金融從業人員總數的60%，私募證券、股權投資、融資租賃等新興金融機構達到3000餘家，在陸家嘴，互聯網金融正帶動傳統產業加速轉型。

可以説，陸家嘴金融城已進入發展新階段，未來如何進一步與國際接軌，成為與倫敦金融城、紐約華爾街並立於世的國際級金融貿易商務區，讓世人矚目。

早在今年6月，浦東新區五屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《浦東新區人民代表大會常務委員會關於促進和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，《決定》提出，浦東新區探索金融城體制改革，應當借鑑國際國內經驗，結合金融城功能定位，深化制度創新，構建“業界共治+法定機構”的公共治理架構，由區政府聯合業界發起設立陸家嘴金融城理事會，依據本《決定》設立陸家嘴金融城發展局。

**所謂“業界共治”，就是為充分實現業界參與優化營商環境、完善產業生態鏈等方面公共治理的意願，發揮業界在產業發展、行業自律、密切與政府部門溝通交流的作用。**為此，浦東新區人民政府聯合業界發起設立了陸家嘴金融城理事會，作為金融城業界共治和社會參與的公共平台，通過區域內業界共治的模式集聚各方力量，共同推進金融城的發展。

“法定機構”，則是指由浦東新區人民政府發起設立上海陸家嘴金融城發展局，作為金融城法定的管理服務機構，通過企業化組織、市場化運作、專業化服務的模式，提升推進金融城發展的能力和效率，以此加快政府職能轉變，探索構建精簡高效的公共治理模式。

據全國企業信用信息公示系統顯示，上海陸家嘴金融城發展局有限公司在2016年8月18日成立，為有限責任公司(國有獨資)，註冊資本3000萬元，法定代表人為王華 ，經營範圍為接受政府委託從事陸家嘴金融城的管理與服務業務，企業管理，投資管理，投資諮詢，資產管理，商務信息諮詢，人力資源管理（除勞務派遣），股東為上海市浦東新區國有資產監督管理委員會。據公開資料，該公司除了執行董事王華，還有一位監事滕軍。王華出生於1974年1月，漢族，籍貫江蘇靖江，全日制研究生，工學碩士，在職研究生，工商管理碩士，1998年5月參加工作，1993年11月加入中國共產黨。2015年7月出任中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會陸家嘴管理局局長。

上海陸家嘴金融城發展局有限公司的工商登記信息

“業界共治”釋放市場創造力

陸家嘴金融城重新啓航，為何選擇了“業界共治+法定機構”這片未知的水域？

“業界有訴求，國際有慣例，是我們改革的基礎。”浦東新區副區長簡大年説，隨着金融城開發走向成熟，越來越多的業界機構渴望參與金融城的管理，而從單一的政府管理轉向多元參與的區域治理，則是世界許多金融城取得成功的法寶。

陸家嘴此次推出的“業界共治”模式，充分考慮了市場和社會主體多元參與的需求。陸家嘴金融城新一屆理事會的理事成員主要來自重點企業、行業組織、樓宇業主等方面，突出金融並涵蓋航運、商貿、專業服務業等各行業領域，其中業界代表佔比90%以上、外資機構佔比30%，最大程度集合了金融城最廣泛的社會力量，體現了“專業化、多元化、國際化”的特徵。

理事會的豐富職能，則為“業界共治”提供了廣闊空間。作為陸家嘴金融城的公共平台，理事會將圍繞金融、航運、貿易等產業發展和商業、交通、文化等環境優化，開展業界共治，支持金融創新和金融監管創新及海外業務拓展，推動金融城成為國家相關領域重大改革措施先行先試的承載平台，提升金融城的全球競爭力和影響力。

“業界共治”框架下的理事會具有完善的工作機制。《陸家嘴金融城理事會章程》明確了理事會的運作機制。理事會將定期聽取和評議金融城發展局年度工作，參與金融城發展規劃、改革創新、營商環境優化、品牌推廣等重大事項的討論和決策。理事會的執行機構設在發展局，理事會還將適時設立國際推廣、戰略規劃、產業促進、營商環境、新金融風險防範等若干個專業委員會，非理事單位也可以參加相關專業委員會，從而形成更加開放的公共治理格局。

據瞭解，陸家嘴金融城理事會第一屆理事成員共有124家單位，包括交通銀行、上交所、陸家嘴集團以及浦東金融局在內的26家常務理事單位，此外支付寶和萬達金融等註冊地在陸家嘴的金融企業也出現在了理事成員名單之中。理事會將定期召開會議，聽取和評議發展局年度工作，參與金融城發展規劃、改革創新、營商環境優化、品牌推廣等重大事項的討論和決策。理事會設秘書處，為理事會的執行機構，秘書處設在發展局。

8月25日，陸家嘴金融城理事會正式成立

剛剛當選陸家嘴金融城理事會常務理事的天安財險總裁高煥利説，自己多次參加了理事會的籌備會，“理事會議事很直接，企業訴求表達很便利，回應很快，我彷彿有一種當家作主的感覺”。

“法定機構”提升政府治理能力

成立了業界廣泛參與的理事會，為何還要設立陸家嘴金融城發展局？這一新生的“法定機構”，與過去人們熟悉的政府派出機構又有何不同？

對此，陸家嘴金融城發展局相關負責人介紹，作為具有法定機構性質的公共管理服務機構，陸家嘴金融城發展局整合了政府、市場和社會各方資源，“採取企業化組織、市場化運作、專業化服務的模式是發展局的最大亮點。”

與原來傳統的行政管理機構相比，發展局不再列入政府部門序列，在全國率先以企業法人的形式登記註冊成立，實行企業化組織。發展局的工作部門設置，以優化綜合部門、強化業務部門，搭建專業運作平台為組建原則，由此實現了輕型化、扁平化、國際化的改革目標。

市場化運作是保證金融城發展局擁有較高“戰鬥力”的關鍵。與傳統體制相比，發展局建立市場化、能力導向的用人機制和薪酬體系，面向全球公開招聘金融、航運、貿易等行業發展，以及金融城運營管理與品牌推廣等方面的專業人才，力圖打造一支符合國際一流金融城建設需求的專業團隊。

市場化選聘考核人才，目的是帶來專業化的服務。該負責人表示，強化服務導向，為業界和企業提供高效優質服務是發展局的最高宗旨。未來，發展局將依託專業化的人才團隊和服務手段，為區域各類企業產業發展、環境優化和高端人才提供更加便捷、高效、專業、優質的服務。

此外，明確不參與市場競爭、不以營利為目的，也是金融城發展局的鮮明特點。發展局的職責定位具有鮮明的公益性特徵，它的主要職能是實施和協調金融城的公共事務，組織和落實理事會業界共治的相關事項，提升金融城發展的能力與效率，打造開放度更高、便利化更優的營商環境，更好地為企業提供專業化、精細化服務、更好地促進金融城的發展與繁榮。“作為全新類型的法人主體，雖然它以企業法人的形式登記註冊，但不以營利為目的。按照公平公正公開的原則，發展局提供公共產品和公共服務，旨在促進社會的“公共利益”。

國際化導向打響金字招牌

在新一輪體制改革啓動之際，陸家嘴金融城的金字招牌也正式亮相。

市政府副秘書長、浦東新區區長翁祖亮表示，陸家嘴金融城體制改革是對標國際通行規則的重大改革舉措。“國際化”是改革試點的重要特色和亮點，其目標是為了提升陸家嘴金融城在全球金融市場和資源配置中的影響力，打造國際一流金融城和全球最佳CBD，加快上海國際金融中心和全球城市的建設步伐。

陸家嘴金融城公共治理架構的設計理念和運作模式，充分體現了國際化這一要求。借鑑新加坡、香港等國家和地區“法定機構”的公共治理理念，打造具有公共管理和公共服務職能的陸家嘴金融城發展局這一法定機構，這是浦東新區深化改革、擴大開放的生動實踐，是浦東新區對標國際、接軌國際通行規則的制度創新。

從理事會和發展局的構成來看，國際化的影子隨處可尋。陸家嘴金融城體制改革突出了理事會“業界共治”的特點，具有廣泛的開放性和包容性，其中外資機構佔比達30%。今年7月初，發展局面向全球招聘中層以上管理人員，吸引了海內外1300餘名專業人才前來應聘，最終選拔了一批各個領域具有國際視野的精英專業人才加入團隊。

未來，金融城還將面向世界，持續開展國際推廣活動。理事會將設立國際推廣專業委員會，通過舉辦各類國際合作交流活動，強化陸家嘴金融城品牌的國際推廣，幫助陸家嘴金融城企業尋找全球資源和商務合作機會，提升陸家嘴金融城的國際知名度、影響力和競爭力。發展局則將充分學習國際先進經驗，設立專業的公共關係與國際推广部門，與理事會秘書處合署辦公，專門負責金融城的品牌運營及國際推廣，通過與國際組織合作設立商務代表等形式，促進與國際主要金融中心城市之間的合作交流。