高大偉：G20峯會——動盪時代的光明與希望

如果把地緣政治比喻成世界範圍內的一局國際象棋或圍棋，各個行為體的關係無時無刻不在發生變化，那麼分析人士就應當關注每一個環環相扣的細節。如此説來，不確定性和國際秩序的“失序”已經成為了當前全球事務的特徵。

人口結構的潛在趨勢、前所未有的技術井噴、國際關係的權力轉移……這些因素都是導致當前國際“失序”的深層原因，它們的影響力深刻而巨大，但只有憑藉經濟、社會、政治和國際危機，才會浮出水面影響我們的生活。

2008年的國際金融危機是自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的經濟危機，世界經濟的復甦缺乏動力。在這樣的時代背景之下，即將召開的G20杭州峯會具有十分重要的意義。此外，環境問題逐漸惡化，人與自然的矛盾愈發激烈；地區緊張關係日益發酵，對G20成員國之間的互信構成了不小的挑戰。

2015年12月1日，中國正式接任二十國集團主席國，國家主席習近平就2016年G20峯會發表致辭時曾這樣表示：“值此時刻，國際社會將目光投向二十國集團。”2014年，習近平主席曾出席亞太經合組織（APEC）工商領導人峯會，中國是這一峯會的東道國。今年中國主辦的G20領導人峯會，相較之有着更為重要的意義，這不僅是由峯會的性質所決定的，也與當前國際形勢密不可分。此次G20領導人峯會可以説是習近平任期內中國主辦的最重量級的國際會議。

為什麼説今年的G20峯會格外重要？這不僅是出於今年當下特殊的國際背景，更與各國的預期息息相關。世界主要國家普遍認為，今年的G20峯會能夠為國際關係的發展發揮積極作用。

不久之前的英國退歐公投令國際社會十分驚訝，其實它既是國際失序的因，也是國際失序的果。一方面，2008年的經濟危機對歐洲造成了極為負面的影響；另一方面，西亞北非國家的“阿拉伯之春”及隨之而來的移民問題使英國民眾萬分擔憂。而他們決定投票支持英國退出歐盟，在國際社會引發更大的波動。

當今年9月4日、5日，G20領導人峯會在杭州西湖畔舉辦的同時，歐洲人還在試圖弄清楚歐盟27國與英國未來將如何互動，以及中國-歐盟-英國三邊關係未來將走向何方。歐洲政治前景不明朗，進一步削弱歐盟經濟，進而阻礙全球經濟的復甦。據世界銀行數據顯示，歐盟28國（含英國）2015年經濟總量位列全球第一。

中英兩國雙邊關係的發展也受到了一些負面的影響。今年7月11日，英國保守黨領袖特蕾莎·梅（Theresa May）履職新任英國首相。她主張重新評估中英法三國合作建設的欣克利角C核電站項目。據悉，這一項目的合同總額高達180億英鎊。她的這一主張或將破壞不久前奠定的“中英關係黃金時代”的基調。

敍利亞的悲劇仍然在繼續。最近的5年間，敍利亞的30多萬人失去了生命，800多萬人流離失所，500多萬名難民逃往境外。這是“阿拉伯之春”帶來的可怕的副作用，連帶也影響了敍利亞的北方鄰國土耳其。土耳其是中東地區兩個G20成員國之一（另一個是沙特阿拉伯）。土耳其總統埃爾多安將出席今年的G20峯會，但是他與智囊團的心頭都免不了牽掛土耳其的國內形勢，自今年7月15日土耳其軍方人士發動政變以來，國內面臨諸多挑戰。

在遠東地區，南海問題已經造成了中澳兩國互相猜忌，也使得中國和東盟國家的關係愈發複雜。印度尼西亞是世界第十六大經濟體，也是東盟國家中唯一的G20成員國。

在東北亞地區，韓國總統朴槿惠近期決定在韓國部署“薩德”反導彈系統，以回應近年來朝鮮領袖金正恩開展核試驗與導彈試驗的挑釁。但部署“薩德”系統導致了中韓兩國關係產生波動。

除此之外，今年8月日本首相安倍晉三提名極端民族主義者稻田朋美擔任防衞大臣，這一舉措不利於中日兩國關係的改善，而中日又分別是世界第二大和第三大經濟體。

南非是G20中唯一的非洲成員。作為金磚國家的巴西、俄羅斯和南非，都面臨着嚴重的國內經濟問題。今年5月，巴西總統迪爾瑪·羅塞夫遭到彈劾，這使得原本已經蕭條的巴西經濟雪上加霜，政治局勢也開始不穩。

今年11月8日美國將舉行大選，選戰中的美國民粹主義情緒使今年G20峯會的背景進一步複雜化。在這一背景下，部分美國人受民粹主義蠱惑，認為中國是美國經濟下滑的根源，也是造成國際失序的罪魁禍首，他們的觀點概括而言可稱之為“中國威脅論”。

但是，政府間的合作機制不應受政治波動與秩序混亂影響而失靈。事實上，波動和混亂正是對全球治理的決策力、執行力和領導力提出了更高更迫切的要求。如果我們不能對國際制度進行有效的改革，那麼全球治理“失序”的現狀將進一步擴大。

在此背景下，今年的G20杭州峯會將成為一次良好的契機，世界各國領導人在此共商大事，為改善全球治理提出建設性的、負責任的且更具包容性的政策。G20峯會不是聯合國的替代品，但是G20成員國的經濟總量佔全球的85%，成員國間的貿易量超過全球貿易總額的80%，且擁有世界近三分之二的人口。因此，當聯合國更為關注安全領域的全球治理之時，G20將在經濟和金融領域為聯合國提供有益的補充。

今年的G20杭州峯會要取得圓滿成功，世界各國領導人就應當凝心聚力、聚焦合作，拋開無意義的爭執。如果世界主要國家不能就財政政策、貨幣政策和經濟結構改革採取協調一致的態度，那麼世界經濟的茁壯發展將成為泡影。

以此觀之，現在全世界找不出任何一個地方比中國更適合召開今年的G20峯會，讓各國確信能夠協同一致應對嚴峻挑戰，並給未來世界經濟的發展傳遞信心。中國近年來在大力推進“大眾創業、萬眾創新”的發展思路，鼓勵社會公眾創新創業。受到這一政策的推動，今年上半年，中國實現了6.7%的經濟增速。在2015年，中國對世界經濟增長的貢獻率達到了近30%。

“一帶一路”的長遠戰略規劃代表着習近平主席的雄心壯志之一。依託中國在基礎設施建設領域的優勢和“轉型發展”的契機，“一帶一路”成為了迄今為止全球最大的基礎設施投資規劃，它歡迎亞歐、非洲等地國家共同參與，也樂於吸納一切希望促進經濟增長的力量。在今年的G20杭州峯會上，哈薩克斯坦、埃及等“新絲綢之路經濟帶”上重要國家的領導人將成為習近平的特別嘉賓。

2015年年末，聯合國氣候變化大會在巴黎成功召開，九個月後，杭州迎來了G20峯會。巴黎氣候變化大會主席洛朗·法比尤斯為去年各國就節能減排議題達成一致做出了卓著貢獻，他曾在多個不同場合表示，如果沒有美國總統奧巴馬和中國國家主席習近平的協作與支持，那麼要讓195個國家就氣候變化議題達成歷史性的共識幾乎是不可能的。毫無疑問，習近平作為今年G20峯會的主席，他必將延續在巴黎氣候變化大會上展現出的合作精神。

在準備召開今年的G20系列峯會（包括二十國集團領導人峯會、二十國集團工商峯會和二十國集團智庫會議）期間，中國作為東道國多次強調了以長遠目光看待問題、解決問題的重要性。近年來中國國內治理的成功證明了中國的改革能力，也證明了中國堅持長期目標不動搖的毅力，這使得今年的第11屆G20峯會上，各國能夠更近距離認識到世界格局有組織的多極化帶來的新均衡。

多年來，G20常設秘書處的倡議被反覆提及。如果G20要充分發揮其作用，常設秘書處這種機制還是很有必要的。有人認為，OECD國家能成為G20常設秘書處事實上的工作地點，但我認為這並不是一個令人滿意的選擇。中國是21世紀世界地緣政治變革的重要驅動力量，也是聯繫發展中國家和發達國家的橋樑，顯然中國才是設立G20常設秘書處的理想地點。

杭州西湖的山水美景曾是中國歷史上諸多大師的靈感來源，如今也必然是世界領導人集思廣益的理想之處。

儘管中國為籌備今年的G20峯會做出了巨大的努力，為期兩天的領導人峯會仍然無法解決當今世界面臨的所有現實問題，也不能把失序的世界拉回正軌。但是，今年的G20峯會將振奮各國領導人的精神，朝着“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的宏偉目標共同邁進。這也是今年G20杭州峯會的主題。這一主題的核心在於創新、和諧和包容性，它將充實各國的集體智慧，也將鼓舞人類社會朝着和平、幸福的共同目標不懈奮鬥。

在去年12月1日習近平主席就G20發表的致辭中，這句話奠定了G20夥伴價值觀念的主基調：“回顧這段歷程,最珍貴的是各成員同舟共濟的夥伴精神。實踐昭示我們,在經濟全球化深入發展的形勢下,合作是各國應對挑戰、實現發展的必然選擇。”

我們的目標是更為穩定的國際秩序，我們的征程充滿暴風驟雨，但我們絕對不應該讓民粹主義和保護主義豎起阻礙人類彼此合作的高牆。正如G20峯會所示，所有國家都應當加強合作，為未來世界的和平與繁榮做出貢獻。

（青年觀察者張成譯，楊晗軼校）