美智庫：即使美國國會通過TPP 也無力遏制中國發展

韓國中央日報9月8日刊登了美國經濟戰略研究所所長克萊德·普雷斯托維茨(Clyde Prestowitz)的文章《即使美國國會通過TPP 也無力遏制中國發展》。

文章對美國總統奧巴馬極力推動TPP的原因進行了分析，普雷斯托維茨借白宮官員的話指出，TPP的“根本原因是政治”，“中國或許會將美國推下領導寶座並取而代之，因此必須通過TPP來築起一道防波堤”。他在文章最後點出了問題的關鍵，“若認為通過老套的TPP之類的貿易協定，而不是去趕超中國的生產效率及投資意願，就可以阻止中國崛起，這是一個極大的錯誤認識”。文章全文如下：

美國民眾認為，TPP與民主背道而馳（資料圖）

美國總統巴拉克·奧巴馬大力推動的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）現已成了風中殘燭。不僅共和黨總統參選人唐納德·特朗普，就連執政黨民主黨的總統參選人希拉里·克林頓也公開承諾“反對TPP”。因此，奧巴馬正使出渾身解數爭取在最後幾個月的任期內，使TPP獲得國會通過。奧巴馬打算在數週內前往國會發表演説，敦促國會通過TPP。他打算在演説中明確講明其推動TPP的理由，即“它不是為了經濟利益，而是為保護美國免受中國威脅的武器，所以一定要簽訂TPP”。所有的總統都會在政治上打出安保牌，奧巴馬也別無二致。就連TPP能硬撐到今天恐怕也是得益於安保這張牌。不過，幾乎沒有TPP對美國安保確有幫助的根據。

在TPP推出初期即2009年我曾在白宮就TPP的實效性與官員們做過討論。

我當時指出，已表明願參加TPP的七個國家中，除文萊、新西蘭、馬來西亞、越南之外的三個國家都與美國簽署了自由貿易協定（FTA），餘下四國經濟規模極小，美國在貿易協定上的獲利微不足道，且這七國均是在亞太地區推進自由貿易的亞太經濟合作組織（APEC）的成員國。我問道，既然這樣，那為什麼非得再籤一個自由貿易協定的TPP呢？對此，白宮官員立刻做了回答，“根本原因是政治”，這是説，中國或許會將美國推下領導寶座並取而代之，因此必須通過TPP來築起一道防波堤。官員們的主張是，如果在亞太地區沒有一個能顯示美國存在的組織，則中國顯然會趁虛而入擴大其影響力。

但我反駁稱我並不這樣認為。美國從未在亞太地區讓位，美國第七艦隊在二戰以來的七十多年內一直掌控着亞太海域，同時亞太地區還駐紮着十萬名美國陸軍。而且，美國不惜忍受着長期的貿易逆差來維繫與亞洲國家的大規模貿易。若在此情況下，亞洲國家還是感到不安的話，那麼即使締結了TPP情況也不會有所改變。

至今我的想法依然未變。奧巴馬認為，締結了TPP就可阻止中國在國際貿易上掌握主導權，但在美國開始就TPP展開協商時，中國也開始與參加TPP的七個國家以及韓國、印度、泰國、印度尼西亞等就區域全面經濟夥伴關係（RCEP）協定展開了磋商。這些亞洲國家還在就TPP展開磋商的同時，加入了中國主導的亞投行（AIIB），這一事實明確證明TPP不能阻止中國來改變世界貿易的規則。事情到了這般地步是因為美國無法給予亞洲國家更多的利益。

在美國統治下的和平時代（Pax Americana），美國通過貿易協定和同盟條約施展了巨大實力，與美國結盟的亞洲國家在美國的核保護傘下獲得了安全保障，並進入美國的巨大市場獲取了利潤，還獲得了美國企業的技術和工廠。不能不説是獲得了鉅額好處。

這樣的好日子過去了。當今的美國市場幾乎已向所有的國家開放，美國的技術和知識資本仍然領先，但已非過去壟斷式水平。曾幾何時，世界的所有貿易商船都駛向美國，而現在的美國只是全球供應鏈中的一部分。

更為嚴重的是，美國在全球供應鏈末端的位置上只停留於最終消費者的角色。美國對全球基礎設施的投資就不必説了，就連國內的基礎設施也懶得去投資。美國是全球市場上的最大負債國，在全球市場上擔任的角色大多不是生產和出口，而是借貸和消費，且美國在獲得貸款和消費資本上大大依賴於中國。倘若美元不是世界基本儲備貨幣、美國財務部無法隨意印製美元的話，美國恐怕早已破產。

反觀中國，它現在是世界上最大的經濟大國。外匯儲備總額達4萬億美元。且中國決定實施一帶一路項目，將在數十年內投資幾萬億美元修建一條將中國與中東、歐洲、中亞相連的絲綢之路，這一項目已開始付諸實施。另外，中國還在中南美洲和非洲、中東地區作為最大投資國呼風喚雨。它還是對澳大利亞和歐洲許多國家的最大投資國。

奧巴馬關於需採取特別措施來抗衡中國日漸增強的影響力的觀點完全正確，但若認為通過老套的TPP之類的貿易協定，而不是去趕超中國的生產效率及投資意願，就可以阻止中國崛起，這是一個極大的錯誤認識。