中紀委機關刊：扶貧領域腐敗問題在重點扶貧地區更易發多發

據中紀委機關刊9月13日報道，今年以來，按照中央紀委六次全會部署，各級紀檢監察機關嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，加大通報曝光力度。記者梳理中央紀委監察部網站公開資料發現，截至8月29日：

中央紀委和部分省區市、副省級城市紀委共通報曝光侵害羣眾利益的不正之風和腐敗典型問題25批次、182起；

網站開通“侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題監督舉報曝光專區”，曝光相關問題7批次、701起。

從上述883起典型問題中，記者篩選出扶貧領域突出問題325起，約佔通報曝光問題總數的37%。這既反映各級紀檢監察機關落實中央要求，加強扶貧領域監督執紀問責的實績，也為我們分析扶貧領域不正之風和腐敗問題特點和類型提供了樣本。

村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最後“中轉站”，也是羣眾基本情況、個人信息上傳的“第一道關”。

四個顯著特點

通過分析這325起典型案例，記者梳理出當前扶貧領域不正之風和腐敗問題的一些特點。

發生地域****廣——西部12省份佔一半。從地域看，扶貧領域不正之風和腐敗問題在所有省區市和新疆生產建設兵團均有發生，而發生在陝西、四川、雲南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古、重慶等12個西部省區市的有157起，佔總數的近一半。這反映了西部地區扶貧任務之艱鉅，扶貧領域存在的不正之風和腐敗問題較多，需引起高度重視，隨着脱貧攻堅戰的持續深化，紀律保障尤須跟上。

涉及領域多——危改、低保等領域是“問題高發區”。從發生領域看，涉及危房改造資格認定及資金髮放問題的有86起，約佔26%，是問題發生頻次最高的領域；排在第二位的是涉及城鄉和農村低保名額確定及資金髮放的問題，共69起，約佔21%；排在第三位的是專項扶貧資金未按規定使用問題，有55起，約佔17%。其餘諸如攤派扶貧款物管理費、截留困難羣眾補助、佔用民政優撫資金等問題也在通報曝光中頻頻出現。值得一提的是，案例中還有27起涉及精準扶貧、扶貧移民政策落實不力，這一方面表明執紀監督與扶貧熱點工作結合緊密，取得了成效，另一方面也提醒我們必須持續加大對中央扶貧政策落實的監督執紀問責力度。

基層涉事者多——“村官”是主要違紀羣體。從涉事主體看，被查處的既有最基層的村民小組組長，也有地級市市屬單位的負責人。其中，約有218起案例是“村官”涉腐，佔比67%；有61起涉及鄉鎮幹部，佔比19%；有30起涉及縣區幹部，佔比9%；另外，還有13起案例涉及社區幹部，3起涉及地市相關部門的幹部。從此項基於樣本案例分析的數據看，絕大多數扶貧領域不正之風和腐敗問題，就發生在羣眾的眼皮底下，反映了在扶貧開發中對基層幹部加強監督管理的重要性，也提醒我們對侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題，絲毫不能手軟，要嚴格執紀，切實加強基層黨風廉政建設。

涉事金額懸殊——最低為500元，最高達2970萬元，10萬元以下佔半數。在涉事金額方面，325起案例所涉總金額近億元，平均案值近30萬元，但差別很大。其中，涉事金額在10萬元及以下的案例有162起，約佔案例總數的50%，累計案值僅為550多萬元，約佔總案值的6%；而案值為100萬元及以上的17起，約佔案例總數的5%，累計案值卻達到7600多萬元，約佔總案值的78%。這説明扶貧領域嗡嗡亂飛的“蠅貪”中，也有胃口很大的“虎蠅”，我們既要對侵害貧困羣眾利益的“小動作”“小把戲”動輒則咎、錙銖必較，更要緊盯“小官巨腐”，防止其“興風作浪”。

通過以上分析，我們可以對扶貧領域不正之風和腐敗問題有一個直觀印象：

發生地域廣，重點扶貧地區更為易發多發；

發生領域多，在危房改造、低保等領域更為集中；

涉事人員職級低，村幹部是主要羣體；

單起涉事金額大多不高，但都是貧困羣眾的“救命錢”。

五種主要違紀違法手段

翻看梳理這些扶貧領域不正之風和腐敗典型案例，違紀違法手段多種多樣，主要有以下一些類型：

無中生有、虛報套取——通過虛列項目、虛增工程量的方式套取國家扶貧資金。比如，甘肅省蘭州市榆中縣來紫堡鄉黃家莊村黨支部原書記施玉山等人，在實施易地扶貧搬遷試點工程中，通過虛開工程發票套取專項資金116.17萬元、虛列項目套取專項資金58.06萬元。這種方式往往涉及金額大、人員多，是一些膽大的“蠅貪”獲取鉅額資金的常用手段，上述案例中案值百萬元以上的，許多都涉及偽造項目騙取扶貧資金。

以權謀私、坐地生財——利用職務影響，在扶貧建設項目發包、扶貧物資採購等環節索要回扣、收受好處費等。比如，四川省蒲江縣白雲鄉政府事業管理服務中心主任王子仕利用負責某扶貧水利工程項目質量監管和驗收的便利，與龍門村黨支部書記祝有東共謀，向工程承包人索要工程回扣款12萬元；廣西壯族自治區防城港市港口區扶貧辦原主任陳杰，在扶貧產業開發項目雞苗採購中，私自指定供應商，並在雞苗定價、款項撥付中多次給予他人幫助，先後7次收受好處費20.28萬元。此種類型中，因手頭掌握可以盈利的項目、資源，一些負責扶貧項目的基層幹部往往會成為被“圍獵”的對象，更有甚者還會以項目為“餌”，對商人老闆大搞願者上鈎。

張“冠”李戴、優親厚友——通過編造事由、虛報人數等方式，騙取、冒領低保、危房改造補助等資金。比如，貴州省安順市普定縣馬場鎮灣寨村會計黃雲學利用職務便利，借“精準識別”新增貧困人口之機，違規將其子納入貧困人口名單上報，並矇混過關；安徽省懷遠縣河溜鎮蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規將其母親申報為低保户並獲得低保款8198元，使其弟弟違規獲取危房改造補助款2000元。這是由於一些地方的監督、審核把關不嚴，使得少數基層幹部尤其是村幹部在申報低保、危改等資金時，具有較大的“暗箱操作”空間。

雁過拔毛、順手牽羊——利用審批權或資金髮放權等違規收費、截留私分。有的基層站所負責人、村幹部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。如，四川省渠縣三匯鎮低保辦主任張筠在低保複查工作中，按每户10元的標準向低保對象收取複查費；甘肅省隴南市武都區三倉鄉安家山村黨支部書記張殿興、村委會主任張寶平、副主任尹會珍等人，以修路為由截留13户村民的低保金11.89萬元。這種情況之所以頻頻發生，多是由於政務、村務信息不公開，使貧困羣眾對扶貧政策不瞭解，讓一些基層幹部有上下其手的可乘之機。

欺上瞞下、挪作他用——違反財經紀律和專項資金使用規定，將專項扶貧資金用於修路、風貌改造等非扶貧項目。有的地方在遇到特殊情況時，就會想着掏扶貧資金的“腰包”。2013年以來，在重慶市豐都縣委原書記羅建極多次要求下，縣城鄉建設委和部分鄉鎮挪用危房改造資金、扶貧開發補助資金2970萬元，用於高速公路沿線農房風貌改造和場鎮風貌改造，加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設琉璃瓦、牆面刷漆等形象工程。海南省澄邁縣扶貧辦違規挪用專項財政扶貧資金474.24萬元，用於非貧困村基礎設施項目建設，分管扶貧工作的時任副縣長王勝，還要求安排專項資金用於其家鄉村莊（非貧困村）道路建設。這反映出部分地方將濟貧困、惠民生的“裏子”工程，讓位於“面子”工程、“裙帶”工程，表面説重視，實際卻在忽視。

有的放矢 強化監督執紀問責

從325起典型案例的綜合分析看，扶貧領域不正之風和腐敗問題點多面廣，直接侵害困難羣眾切身利益，啃食他們的獲得感，是打贏脱貧攻堅戰、如期實現第一個百年奮鬥目標的一大阻礙。因此，嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，一刻都不能放鬆，必須認真貫徹落實中央決策部署，凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣！

2016年8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《脱貧攻堅責任制實施辦法》，強調要構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，以硬措施保障硬任務。

加強扶貧領域監督執紀問責，以嚴明的紀律為打贏脱貧攻堅戰提供保障，是紀檢監察機關的重要政治責任。中央紀委六次全會對此作出專門部署，讓紀律利劍直指扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，為扶貧領域監督執紀問責點出了工作重點、標明瞭放矢之的。

從案例綜合分析不難看出，全會的部署科學、精準，打準了扶貧領域不正之風和腐敗問題的“七寸”。同時也提示我們，一定要突出工作重點——加強對村級幹部的監督。

通常而言，村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最後“中轉站”，也是羣眾基本情況、個人信息上傳的“第一道關”，重要性不言而喻。這個聯通上下的位置，讓村幹部在參與扶貧工作時具有許多潛在的影響力，一旦發生蜕變、滑向腐敗，將會直接侵害貧困羣眾的切身利益。

整治和查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，關鍵在於按照中央有關要求，層層落實責任、層層強化擔當，把壓力切實傳導下去。今年7月8日起施行的《中國共產黨問責條例》規定，管轄範圍內“損害羣眾利益的不正之風和腐敗問題突出的”，要嚴肅追究有關黨委、紀委、職能部門黨組織和黨的領導幹部的責任。用好問責利器，將更有助於把全面從嚴治黨的要求落實到基層。

文/楊巨帥