徐實：新能源車企騙補 產業政策怎麼辦才能鼓勵創新？

最近中國新能源車騙取政府補貼的事件，引起了社會輿論對產業政策的議論。北大教授張維迎在微信公眾號“經濟學原理”上發佈文章，炮轟產業政策，一時吸引了許多人的眼球。張維迎的言論頗為激進：

• 產業政策不過是穿着馬甲的計劃經濟。

• 創新和新產業都是不可預見的，所以產業政策必然失敗。

• 廢除任何形式的產業政策，政府不應該給任何企業、任何行業任何特殊的政策。

“穿着馬甲的計劃經濟”全球通行

張維迎大概不知道，維基百科有個詞條頁面，專門探討世界各國政府為電動汽車提供的產業政策【1】。因為原頁面是英語，內容還挺多，咱們揀點重要的説：

• 2011年，美國總統奧巴馬為發展新一代電動汽車和電池，編列了24億美元聯邦基金，用於專向產業扶持

• 截至2011年4月，17個歐盟成員國為電動汽車提供税收減免。

• 自2015年4月1日起，將柴油機轎車換成電動汽車，將獲得法國政府高達1萬歐元的補貼。

• 德國“國家電動汽車平台”的政府項目，將德國規劃為電動汽車的主要市場，目標是到2020年，是德國電動汽車的保有量達到100萬輛。2016年起，德國政府為每輛電動汽車提供5000歐元的補貼。

• 愛爾蘭政府計劃到2020年，使電動汽車佔全國機動車保有量的10%。愛爾蘭政府為每輛電動汽車提供至多5000歐元的補貼。

• 葡萄牙政府為舊汽車換電動汽車提供1500歐元的補貼。

• 西班牙政府提供相當於電動汽車税前售價25%的補貼，至多6000歐元。

• 英國政府提供相當於電動汽車售價25%的補貼，至多5000英鎊。

美國總統奧巴馬為新能源汽車產業站台，可謂不遺餘力

這麼多老牌資本主義國家竟然都在大力推行“穿着馬甲的計劃經濟”，真是讓人大開眼界。特別是美國總統奧巴馬，在財政這麼困難的前提下，竟然還拿出24億美元來扶持電動汽車產業。

既然張維迎認為“產業政策同樣阻礙着企業家精神的發揮和市場經濟的發展”，奧巴馬總統豈不是冒天下之大不韙？建議張維迎直接奔赴白宮，給奧巴馬總統講講怎麼搞市場經濟、來個“扶大廈於將傾”。

不過，以目前的形勢來看，奧巴馬總統肯定不會理他——就在2016年7月21日，白宮正式宣佈，聯邦政府將與私營經濟板塊聯手合作，為電動汽車充電設施的創新和商業化推廣提供最高可達45億美元的貸款承諾【2】。

為了保持高端製造業的領導地位，發達國家的產業政策力度之大，可謂前所未有。張維迎販賣的市場原教旨主義，在美國政府眼中早已形同垃圾。而今美國大選將近，民主黨候選人希拉里在競選活動中明確提出，要出台政策振興高端製造業、力保美國本土的就業機會【3】——美國經濟究竟需要什麼，這些人最清楚。

不學無術、信口開河已經成為國內庸俗經濟學家的日常習慣，對產業政策大放闕詞又何足為怪？

創新和新產業在一定程度上是可以預見的。不承認這種可預見性，反而會錯失重大機遇。我國歷史上就有一個活生生的案例：

陳伯達曾身兼中共中央政治研究室主任、中國科學院副院長等數職。他有機會接觸較多的現代科學動態，知識面比較寬，所以最早領悟新技術革命的趨勢。早在1962年，時任第八屆中央政治局候補委員的陳伯達就提出“以發展電子技術為中心，開展新的工業革命”的意見。1970年陳伯達被打倒，由於因人廢言，“電子中心論”就此流產【4】。

待到改革開放以後、國家意識到電子工業的重要性，我國的電子工業已經被西方落下整整一代，旋即迎來20世紀80年代到90年代的大潰敗。

前事不忘，後事之師。在高端製造業佔據領先地位的發達國家尚且積極扶持對國民經濟具有重大意義的新興產業，正在奮力追趕的中國又豈能落後？扶持新興產業的大方向沒問題，關鍵在於如何確定具體可行的政策，在實際操作中獲得良好的收效。

產業補貼政策究竟為何變了味？

應該承認，產業政策在中國屬於新生事物，所以制訂和推行的產業政策的各級政府部門難免經驗不足。新能源車騙取政府補貼這個事情比較有代表性，值得深入研究。如上文所述，為電動汽車提供政府補貼的做法在歐盟國家早已有之，為何移植到中國就變了味？

過於寬鬆和粗放的產業政策，使得不務正業的車企有了可乘之機，它們偷奸耍滑的方式大致有兩類：

第一類是直接偽造銷售。2016年9月8日，財政部公開曝光了新能源汽車騙補的5個典型案例，涉及蘇州吉姆西客車製造有限公司、金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司及河南少林客車股份有限公司。這5家企業的騙保手法高度相似——以違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務。

第二類則是比較隱蔽的套利。某些車企故意將電動汽車的價格定得極高，價格/成本的比例遠遠超過傳統汽車，這樣就可以堂而皇之地向國家索取每輛車高達十幾萬元的補貼。

某車企A公司一車型拆掉汽油機和變速箱，換上電動機和電池組，就變成了新能源車。按照新浪汽車的網上報價，改造後的車子售價高達34.69萬，比原車型的14萬，高出一倍有餘。

什麼樣的電動機和電池組能值20多萬元？特斯拉Model S換個頂尖水平的電池組才1.2萬美元，合8萬多人民幣。該車企的報價不是很詭異嗎？

還有B公司2016新款某電動車E30，竟然沒有安全氣囊、胎壓監測和兒童座椅接口，説它是老年電動代步車的升級版亦不為過。這樣的電動車標價18萬，直追低配版的帕薩特。

回過頭來看，我國的新能源汽車補貼存在幾方面問題：

1- 補貼水平過高。國家給6-8米純電動中巴車補貼標準為30萬元/輛，有些與國家補貼1:1的地方政府也補貼30萬，於是一輛最多就能有60萬元的補貼(前文提到的蘇州吉姆西就是)。補貼水平已經遠遠超越了正常的市場利潤空間。

2- 沒有設置合理的補貼准入門檻。國內很多車企並不是從頭開始研發專用的電動車，而採取了“捷徑”——把傳統汽車的汽油機和變速箱換成電動機和電池組，或者搞一款“老年電動代步車升級版”，然後就能以高價出售，大肆索取補貼。

3- 核算補貼的程序存在漏洞。某些車企依靠偽造銷售記錄和車輛行駛證就能獲取補貼。

怎麼補貼才能真正鼓勵研發？

從長遠來看，制訂產業政策既要有宏觀規劃，也要有細節設計。“大幹快上”的政策往往因缺乏深思熟慮而先天不足。制訂產業政策應該抓住主要矛盾——鼓勵企業實實在在做研發。背離“鼓勵研發”這個主題的產業政策都不得要領。

過於寬鬆的政策環境，使得某些車企粗製濫造的破爛也能牟取暴利，這對於認真做研發的企業反而是一種不公平。要改變這種狀況，必須對症下藥。可以考慮採取的手段包括：

1- 適度降低新能源汽車補貼的水平，終結售價虛高。歐盟國家對電動汽車的補貼的上限多在5000歐元（合3.75萬元人民幣）左右。我國人均收入低於歐盟國家，顯然不應提供遠高於歐盟水平的補貼。

2- 設置補貼准入門檻。例如：整車上市需要在工信部備案，增加審批環節；領取補貼的車型必須擁有與電動技術相關的發明專利；整車必須在C-NCAP（中國新車評價規程）碰撞測試中取得較高得分、保證安全性。這些准入門檻防小人不防君子，專門針對濫竽充數的南郭先生，而對於認真做研發的車企沒什麼影響。

3- 為核算補貼建立合理的程序。可以考慮從買方核查銷售記錄等方式，從根本上杜絕車企的不誠信行為。

在科學技術突飛猛進的時代，唯有實實在在做研發的企業才能在高端製造業生存下來。有些政府部門經驗不足，沒有充分認識到研發的重要性，他們關注的往往是企業的固定資產投資、產值、銷售額等財務指標，而制訂的具體政策也過多地與這些財務指標掛鈎。

與凝結着智慧和汗水的的研發成果相比，財務指標可以相對容易地“製造出來”。如果產業政策顯得寬鬆和粗放，實際獲利的往往是拙劣的模仿者。

前文所説的A公司售價34.69萬的電動車型，其性價比放到歐美國家會讓人笑掉大牙——特斯拉的經濟型轎車Model 3的預售價是3.5萬美元，約合23.5萬元。特斯拉Model 3的續航能力和動力系統完爆A公司的該車型，更不用説自主研發的車載設備、自動駕駛系統。A公司的車竟然還敢比它賣得更貴，節操何在？如果沒有高額補貼，它在市場上一天都生存不下去。

現在國家正在推行“精準扶貧”，“精準”才是關鍵。與之相似，產業政策當然還要堅持下去，但是必須改為“精準扶持”。“只要是電動汽車就該扶持”的邏輯實質等同於“只要是女人就該娶回家”，當然不妥。

放在其他需要扶持的產業，道理也是相同的——政府應該為各種產業政策設置合理的門檻，扶持真正有成長潛力的企業，而不是亂給奶水。滿足以下條件的企業才有資格獲得扶持：

1- 擁有核心技術。技術具有獨特性，在行業內處於先進水平，具備較完善的知識產權保護。

2- 具備持續研發能力。研發團隊能夠不斷發展核心技術，實現產品的迭代優化。高端製造業升級換代極快。如果沒有持續研發能力，一次性引進的技術和生產線會很快被淘汰。

3- 提出合理的產品商業化推廣方案。再好的技術最後總歸要商品化，依仗產品優越的絕對性能或良好的性能價格比佔領市場。北汽ES210和眾泰芝麻E30荒誕的高價，一看就不是商業化的路數，而是“賣枴”的路數。

滿足上述條件的企業，才是對產業升級有意義的企業，才有扶持的必要。產業政策要從“大水漫灌”向“精準扶持”轉化，不求攤子鋪得大，但求投入產出比——用有限的資源辦成最多的實事。

但是，“精準扶持”也對政府管理水平提出了很高要求，絕不能讓外行指導內行。各級政府必須儲備一批專業知識豐富的高學歷技術幹部，由他們展開調查研究、主持落實產業政策的具體工作，唯有如此，才能將產業升級的良好意願轉化為良好結果。

參考文獻：

【1】https://en.m.wikipedia.org/wiki/Government_incentives_for_plug-in_electric_vehicles

【2】https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/07/21/fact-sheet-obama-administration-announces-federal-and-private-sector

【3】https://www.hillaryclinton.com/briefing/factsheets/2015/12/07/winning-competition-for-global-manufacturing-jobs/

【4】《文史參考》http://www.people.com.cn/GB/198221/198819/198846/12449292.html

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