王晉：脆弱的美俄敍利亞停火協議

近日美國和俄羅斯在敍利亞問題上達成的停火協議引發了世界範圍內的關注。協議宣佈若停火能持續一週，美俄下一步可能會採取聯合空中行動，打擊IS力量。然而，從9月9日美國俄羅斯談判代表在日內瓦簽署文件開始，到12日協議正式實施，新協議一直飽受爭議。

從協議的執行情況看，首日，敍利亞各派基本遵守協議。雖部分地區有零星的槍聲和炮火，但包括阿勒頗等烽火地區都已重返寧靜。

但好景不長，敍利亞官方通訊社昨天援引敍軍方公佈的數據稱，自停火協議生效後，武裝分子已經破壞停火協議百餘次，其中15日和16日兩天共有近百次破壞停火的事件。

更令人震驚的是，當地時間9月17日，美國主導的打擊“伊斯蘭國”（IS）國際聯盟對敍政府軍一個據點進行空襲，炸死炸傷200多名敍政府軍士兵。美國軍方辯稱此前對該地長期跟蹤，認為空襲的目標是IS武裝分子，稱絕不會有意轟炸敍政府軍目標。

俄羅斯與敍利亞政府譴責美軍的轟炸並要求安理會緊急開會討論。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃説：“我們正得出一個可怕的結論：白宮在保衞伊斯蘭國。現在不用懷疑了。”此外，莫斯科與敍政府一樣，也指責反對派破壞停火。

另一方面，美俄此前都表示希望停火可以長期維持下去，普京曾指出，俄羅斯和美國在實現敍利亞停火一事上擁有共同目標。

那麼，協議能否給敍利亞帶來真正的和平？這仍然考驗美國和俄羅斯以及敍利亞和其他中東國家的政治意願與政治智慧，尤其是在造成如此嚴重傷亡的“誤炸”之後。

提振信心的協議

協議的生效之日，正好是伊斯蘭教的“宰牲節”（古爾邦節）的第一天，美國和俄羅斯都對此協議抱以巨大的希望。國務卿克里強調，此次停火協議將會“緩解人們痛苦，重啓和平談判”，而俄羅斯外長拉夫羅夫則強調了談判過程的困難，暗示了對於協議簽署的欣喜。

9月10日，在瑞士日內瓦，美國國務卿克里（左）和俄羅斯外長拉夫羅夫出席聯合記者會

從外交層面講，一方面，此次協議的簽署，是敍利亞危機2011年爆發以來，美國和俄羅斯之間第一次簽署相關的和平協議，意義不可謂不 重大；另一方面，此協議對於敍利亞境內的政府軍和敍利亞各個反對派普遍具有一定的約束力。儘管這個約束力缺乏強有力的“硬實力”作為支撐和保護，但是第一份在全敍利亞境內都有效的和平協議，將會極大地增強未來可能取得進展的敍利亞和平談判進程。

從協議本身角度來説，當前的協議儘管公佈的內容有限，但是幾個方面如允許人道主義救援物資前往戰場救援，禁止敍利亞政府軍空軍戰機繼續打擊敍利亞境內反對派武裝（“伊斯蘭國”除外），以及美國和俄羅斯將會更為緊密地在敍利亞問題上採取雙邊合作（如計劃成立敍利亞問題的美國—俄羅斯雙邊軍事委員會協調立場），共同打擊“伊斯蘭國”和其他極端組織等，都是協議的重要成果。可以説，該協議的出台，明確表示了國際社會對“伊斯蘭國”等極端組織的“零容忍”態度，更能有效地提振各方對敍利亞未來和平與政治重建的信心。

協議的脆弱性

但是與積極方面相伴的，是該協議的脆弱性與實施的複雜性。一個協議的實施，尤其是在當前敍利亞內戰戰場上覆雜的戰局現實以及政治現實中，如何協調各個利益方，最終形成共識性的行為，才是真正考量未來美國和俄羅斯敍利亞問題上決心和耐心的重要難點。克里自己也以“威脅”的口吻公開承認，如果協議失敗，那麼敍利亞內戰將會陷入萬劫不復的危局之中。

首先協議的實施涉及到的重要一方是敍利亞政府軍。從當前角度看，經歷了多年內戰，敍利亞政府軍事實上已達到了當前戰場控制的某種極限：幼發拉底河以東的敍利亞東北部地區被敍利亞庫爾德武裝佔據，並且形成了事實上的地方政府；敍利亞北部幼發拉底河以西的土耳其—敍利亞邊境地區被土耳其和其支持下的反對派武裝佔據，而阿勒頗周邊儘管被敍利亞政府軍控制，但阿勒頗仍然是各個武裝交戰的激烈地點；阿勒頗西南的伊德利卜周邊大片地區、中部城市霍姆斯到哈馬的交通線仍被反對派武裝襲擾；敍利亞南部的戈蘭高地的庫奈特拉以及南部中心城市德拉仍處於敍利亞政府軍和反政府武裝爭奪之中。

阿勒坡一處被摧毀的民宅

就過去一段時間來看，敍利亞政府軍在2015年下半年俄羅斯出兵之後，得到了極大的補充，能夠在多個戰場尤其是北部阿勒頗周邊地區取得了巨大的軍事進展，但由於地面部隊兵力有限，軍事進展也隨之減緩。

當前敍利亞政府軍的優勢在於空軍力量，能夠對反對派武裝進行震懾。如果按照協議，敍利亞政府軍真的完全停止除了針對“伊斯蘭國”之外的反對派的空中打擊，那麼地面兵力能否支持和抵擋反對派武裝在某些地段的“反擊”，仍然存疑。尤其是在當前敍利亞政府軍和各個反政府武裝相互之間信任度仍然有限的前提下，協議是否能夠保證敍利亞政府軍控制區的安全，仍需打個問號。

其次，對敍利亞反對派武裝而言，是否能夠完全遵守此次協議也很值得懷疑。協議內容由於保密限制，直到簽署之前只是由少數參與談判以及相關利益方代表知曉，而協議涉及到大量的重要內容，在敍利亞各個戰場實施，必然要求各個利益方能夠完全地參與並對協議進行充分討論。

對於協議仍然有很多部分“沒有公開”，俄羅斯外長拉夫羅夫的表態是，協議有許多秘密部分，不希望被極端組織看到和利用。協議出台後，不久前敍利亞政治反對派“高級談判委員會”的代表也在接受媒體採訪時抱怨道：“停止敵對行動很好，分發實物也很好，要求阿薩德政府軍停止恐襲也很好，但是，沒有人看到協議內容。我們不可能支持我們沒有看到的東西吧！”

此外，在各個戰場中，“伊斯蘭國”和“沙姆征服陣線”（“支持陣線”前身）往往與其他的反對派武裝相互串聯，之間的軍事合作和戰地合作非常多。尤其是“沙姆征服陣線”，往往與不同的敍利亞反對派武裝相互協作，在戰場上共同作戰。在這種情況下，如何能夠保證未來敍利亞政府軍、美國或者俄羅斯在打擊極端組織時，能夠精確地區分各個不同戰場態勢下反政府武裝和“伊斯蘭國”、“沙姆征服陣線”等不同的極端組織，在犬牙交錯的態勢下精確定位，恐怕更需細化的情報工作，更需各個反政府武裝自身做到與極端組織“劃清界限”。

敍利亞反政府武裝人員

第三，此次協議商討，很大程度上完全是美國和俄羅斯主導的，而包括敍利亞戰場的重要外部力量——伊朗、沙特和土耳其——都淪為“配角”。從敍利亞政府軍內部來説，俄羅斯儘管在國際上主導了敍利亞政府的外交方向，但是仍然無法影響敍利亞內部的全部事宜。比如敍利亞政治情報機構很大程度上依靠俄羅斯的支持和幫助，但是包括軍隊情報機構和空軍情報機構，很大程度上需要依賴伊朗的幫助。

其實從過去數年的敍利亞內戰來看，敍利亞戰場的形勢不僅僅取決於華盛頓、莫斯科或者大馬士革的決策，更取決於利雅得、安卡拉、德黑蘭甚至多哈的利益考量。儘管曾經的聲音認為敍利亞情報機構和決策機構已經“伊朗化”有些誇大其詞，但是不能否認伊朗對於敍利亞內部軍事和政治影響巨大。

從敍利亞反對派角度來看，包括敍利亞庫爾德武裝“人民保衞軍”，確實與俄羅斯、美國關係密切，畢竟俄羅斯與美國需要“人民保衞軍”打擊“伊斯蘭國”等極端組織，但是土耳其支持的敍利亞反對派武裝在進入9月份後攻城略地，在敍利亞北部幼發拉底河以西的土耳其—敍利亞邊境地區發揮了重大作用；而包括沙特和其他海灣國家，對於“沙姆征服陣線”曾經的支持和曖昧的關係，以及其他敍利亞境內伊斯蘭背景的武裝組織的支持，都需要美國和俄羅斯更加註意地區國家在相關問題上的利益與立場。

美國—俄羅斯關係的新突破

此次美國和俄羅斯之間簽署的敍利亞停火協議，本身存在着一個“視角”上的差異：美國希望的，很可能是藉助此協議約束俄羅斯以及其支持的敍利亞政府軍在戰場上進一步取得進展，敦促阿薩德政府回到談判桌前，接受敍利亞反對派提出的政治進程倡議；而俄羅斯則可能更希望看到依靠此停火協議，通過美國約束各個反對派武裝，進而穩定敍利亞政府軍在當前的戰果。

美國國務卿克里與俄羅斯外長拉夫羅夫為敍利亞停火問題談判

其實，美國與俄羅斯在敍利亞的共同立場，除了打擊“伊斯蘭國”等極端組織之外，更重要的就是敦促敍利亞政府軍和反政府武裝真心實意地進行政治和解。美國和俄羅斯都不希望長期陷入到敍利亞內戰之中，畢竟一個外來的“非穆斯林”大國在敍利亞長期高調介入，會使自己成為各個極端組織和恐怖組織襲擊的目標。而從過去將近一年的事件看，敍利亞政府和反對派在政治和解的道路上仍然無法形成突破，因此美國和俄羅斯如何通過外部力量推動協議的最終形成，才是雙方最大的利益切合點。

美國和俄羅斯在敍利亞問題上達成的停火協議，儘管存在着諸多漏洞，但是協議本身就是一個巨大的里程碑。除了對敍利亞問題解決的共識性榜樣意義外，協議本身顯示出美國和俄羅斯在經歷了烏克蘭危機和敍利亞博弈等諸多風波之後，重新找到了雙方可以接受的共同利益點，因此對於未來的美國—俄羅斯關係有着極強的促進作用。

雖然美國主導的聯軍“誤炸”了敍利亞政府軍，但美俄達成協議的客觀基礎和主觀意願，都沒有被完全顛覆。“戰鬥民族”很可能通過其他手段“找補”回來，仍繼續與美國維持這份脆弱的協議，但他們的耐心還能經受多少次這樣的消磨呢？

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