左錦濤：南海聯合軍演反映中俄合作默契

自9月12日起至19日，中俄兩國海軍在南海相關海空域舉行代號為“海上聯合-2016”的聯合軍事演習，屬於中俄兩國例行的年度軍演之一。這一消息最早在7月28日由中國國防部公佈，之後迅速引發了國內外媒體的廣泛關注。當然，這並不是中俄海軍的第一次聯合演習，自2005起中俄已經舉行了六次海上聯合軍演；“海上聯合”系列的主辦權一直在中國和俄羅斯之間輪轉，今年恰巧輪到由中方主辦。然而不同與以往的是，南海仲裁案結果出爐之後本地區局勢微妙，因而此次軍演被各方解讀為“具有多重特殊含義的行動”。美國廣播公司（ABC News）用“南中國海的戰爭遊戲”來定義此次中俄聯合軍演。那麼，一場年度例行軍事演習到底能看出什麼門道？筆者在本文中嘗試提出三重視角，來解讀這場例行的中俄海上聯合演習。

第一重視角當然是從南海來透視本次演習。7月12日南海仲裁案結果的公佈之後，中國面臨美國及其亞太盟友的外交壓力；更直接的壓力來自於美國的軍事部署，特別是美國航母的南海巡弋，以及與新加坡舉行的聯合軍事演習。與此同時，中國也在南海接連展開兩場軍事演習，被外媒解讀為“抵抗美國及其盟友的軍事壓力”。但7月25日中美外長會談後，美宣佈對南海仲裁案不持立場；這表明南海爭端在中美之間將開始逐步降温，迴歸政治解決的渠道。在整個8月份裏，南海地區並沒有上演激烈對抗的戲碼，主要的舞台是各類峯會的多邊外交、軍事和行政官員的互訪以及非正式渠道的溝通等。

仲裁的餘波已經基本平息。然而就在這個關口下，一些外媒將中俄聯合軍演仍然解讀為“中俄聯手對抗美國及其盟友”。仔細思考便可看出，這種猜測是缺乏根據的。單從俄羅斯的立場來看，它在本地區除了中國也有其他的合作伙伴，其中不乏與中國有爭端的國家；進一步説，俄羅斯近年來加強與東盟的聯繫、拓展在本地區的影響力，必然要在南海問題上小心謹慎，即在支持中國立場的基礎上主張域外大國“不要干預南海事務”；在本地區給東盟國家制造“中俄聯手針對美國”的印象並不符合俄羅斯的戰略利益。俄羅斯國際問題專家就指出，俄羅斯與中國例行軍事演習，並不代表其在南海問題上“選邊站”，這是中俄的共識。普京在杭州G20峯會上也明確表示，俄羅斯對中國在南海仲裁案上的支持是“法律上，而非政治性的”。

因此我們可以看到，此次軍演雖然有不少新內容，但歸根結底還是在中俄原有軍事合作的框架下進行；而且從俄羅斯派出軍事裝備和規模來看，此次的主角是中國，俄羅斯充當了一個並不引人注目的配合者角色。在南海平靜下來的情況下，此次軍演並沒有值得各方驚恐的地方。從這個視角開看，我們為南海重回平靜舒一口氣的同時，也可以窺見俄羅斯在南海問題上的低調姿態。那麼，俄羅斯這種低調姿態除了在南海地區的利益訴求外，還有什麼別的原因嗎？這就要上升到第二重視角來觀察。

第二重視角是從當下的中俄關系出發。當下的中俄關系迎來了一段“蜜月期”，雙方有着廣泛的共同利益：中俄對打破西方壟斷全球治理權力有共同的訴求，在地緣上又有安全合作的需要，因此在戰略上確實相互依賴。因此近年來，中俄的“全面戰略協作夥伴關係”從政治和外交層次上的協作，逐漸向安全和戰略方面拓展。不斷強化的軍事技術交流、裝備輸出、軍事合作機制建設和聯合軍演是這種拓展在安全領域的表現。在這其中，聯合軍演是一個最為顯著的觀察指標，從中可以解讀出大量的信息。

筆者認為，今年值得關注的是5月舉行的中俄聯合反導演習。這雖然是一次計算機模擬演習，但不同於以往戰役規模的聯合軍演：反導合作是具有戰略安全意義方面的深度合作，因此這是從戰術合作向戰略合作的一次跨越。在此之後，中俄兩國元首還發表了關於全球戰略穩定的聯合聲明，將一合作以正式文件的方式表述出來。因此與之形成對比的是，“海上聯合”這種例行演習並沒有特別多的新內容，也不值得過度解讀。

然而如果我們把此次海上軍演和5月的反導演習對比來看，就會發現中俄關系中的一些有趣的特點。近些年來國內外的政策界和學界都在問這樣一個問題：中俄能夠在安全合作上走多遠？有人認為中俄最終會結盟，而中俄的密切合作確實給予人們這樣一種印象；就這條思路來看，結盟將帶來中俄的全面合作。然而事實是中俄雖然需要合作，但考慮到各自的戰略利益後會限定合作的領域：這種限定表現為，在合作的內容和深度上不斷拓展，但在關係到地緣政治的合作上就保持謹慎。因此我們可以看到，中俄可以在反導這樣的戰略安全上進行深度合作，但在對方有爭議的地緣主場上就要“低調行事”。

例如就中國一側而言，俄羅斯與東歐、中亞等一些國家有着扯不清理不順的利益糾葛和歷史恩怨，因此在涉及俄羅斯的地緣舞台（例如烏克蘭和克里米亞問題）中國在照顧俄羅斯感受的基礎上，竭力避免“選邊站”，然後拓展自己在這一地區的利益；當然，俄羅斯在南海問題上也會持對等的考慮，在“法律意義上”支持中國的基礎上也避免“選邊站”，同時加強與東盟國家之間的關係。因此就這個意義上看，中俄更樂於維持現有這種不結盟的狀態。

那麼對比本段開頭兩場軍事演習，“海上聯合-2016”與其説有多麼重大的象徵意義，不如説其謹慎的措辭和範圍，將會如實反映中俄目前的合作狀態——加強戰略合作，同時又避免為了對方而“站隊”；並且在現有的中俄關系框架下，如果之後又有類似在南海的聯合軍演，俄羅斯還會謹慎地扮演配角和“受邀者”的角色，演習的規模和內容也都在現有合作框架下。

第三重視角是從南海問題在中國戰略中的地位來看的。眼下中國正在積極尋求在國際舞台上扮演更加重要的角色，作為一個崛起大國當然要有通盤的戰略規劃。南海戰略作為一個子部分，應服從於中國的大戰略。具體來説，有學者指出中國在南海應當追求“維權”和“維穩”並行。一方面，伴隨着中國尋求國際影響力，美國及其盟友必定會將南海作為介入和制衡中國的一個着眼點，中國也必須在各方徹底以條約形式解決爭端之前，保持足夠強硬的“維權”立場；但另一方面，中國在維權方面也要注意“維穩”，一則不過度刺激多方、多線出擊，二則避免將局勢引向擦槍走火。因此考慮到大戰略，中國應當儘量選擇那些“維權”和“維穩”並重的政策工具，避免戰略資源在南海問題上被拖累過多。

就這次演習而言，中俄雖然是在一個相對敏感的時間宣佈，但一則確為例行演習、二則不針對第三方、挑釁意味不濃，俄羅斯的參與為這次演習的柔性色彩作了背書。因此雖然不免還會被美國及其盟友“説三道四”，但這類例行演習確實是一種在維穩前提下合適的維權選擇。對比美國來看，美國與中國周邊的許多國家都有着定期或不定期聯合軍演的合作機制；因此一旦西太平洋地區“有事”，美國就可以在其軍演日程表上挑一場加以渲染，一邊可以聲稱這是“已經預定好的、不針對中國的”，一邊又對中國形成實際上的“敲打”（例如幾乎與中俄軍演平行開始的美印“例行”軍演）。中國顯然可以“以彼之道還治彼身”，在今後的南海問題和其他問題上應多創造類似的“年度例行”的政策工具，在回擊有力的同時讓對方無話可説。

兩國參演官兵相互參觀艦艇

總而言之，這樣一場年度例行的軍事演習並沒有創造新的歷史，但卻忠實地反映了中俄在合作領域和深度上的默契。俄羅斯已經掌握了在南海問題上的“分寸”；在可預見的未來裏，俄羅斯也樂得在南海扮演一個受邀“參觀”的客人而非介入者。對於中國來説，南海問題終究是要依靠中國和東盟國家等本地區的成員來解決，俄羅斯的支持姿態是一種默契，但卻不是應當引入的助力。當然，如果這樣的“年度例行活動”能夠多一些，在面對某些域外介入力量時中國也能夠有更多的政策選項。

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