國家能源局叫停15項不合條件煤電項目，裝機相當於半個三峽

據澎湃新聞網9月24日報道，澎湃新聞24日從國家能源局獲悉，近日能源局下發了《關於取消一批不具備核准建設條件煤電項目的通知》（下稱通知），取消吉林、山西、山東、陝西、四川、江西、廣東、廣西、雲南等省(自治區)15項、1240萬千瓦不具備核准建設條件的煤電項目。這一裝機規模相當於半個三峽，三峽裝機容量為2250萬千瓦。

淘汰落後產能煤電機組，是電力行業貫穿整個“十三五”的主題

澎湃新聞發現，這些項目被納入規劃的時間多集中在2009年至2012年。按投資主體看，五大發電集團中的大唐、國電、華電均有項目在被取消之列，此外，晉能、新礦、香港美亞、華潤、廣州發展也有煤電項目被取消。

通知要求，各地要進一步取消本地區不具備核准(建設)條件的煤電項目,嚴禁自行將取消煤電項目的規模用於規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核准（建設）的，要立即取消，並停止建設。

這是中國能源主管部門揮重拳嚴防煤電擴容行動中的最新動態。為防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩後塵，國家發改委、國家能源局曾於今年4月緊急下發多份文件，為煤電擴容踩下急剎車。其中包括《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能的通知》、《關於促進我國煤電有序發展的通知》、《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發佈2019年煤電規劃建設風險預警的通知》等。

近年來，中國煤電“虛火”愈演愈烈。據中國國電集團公司董事長喬保平預計，發電企業的產能過剩已超過20%。矛盾的是，這一切發生在中國電力需求增速放緩的大背景下。國家能源局數據顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點，增速為1974年以來年度最低水平。

國家能源局規劃司何勇健曾給出警告,“去年(2015年)煤電的發電利用小時創了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低於3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低於4000小時，這是非常不合理的狀態。”發電設備平均利用小時數，是反映發電廠設備利用程度的指標。

煤電“急剎車”文件下發後，短期效果初顯。2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但業內共識是，煤電去產能的長期效果還有待觀察。根據中電聯發佈的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，預計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。

由於發電廠建設週期較長，即便停建、緩建一批煤電項目，未來幾年仍將有大量煤電項目迎來投產。華北電力大學的相關研究數據顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項目1.9億千瓦;待批或已經提交地方發改委或者環保廳等待批准的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下，預計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產5000萬千瓦。

據界面消息，根據中國電力企業聯合會（下稱中電聯）發佈的《2016年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》，今年一季度，火電發電量持續負增長，同比下降2.2%，火電設備利用小時僅為1006小時（其中煤電1054小時），同比降低108小時，已連續20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。

與此同時，一季度的火電新增裝機規模卻達到了1746萬千瓦（其中煤電1363萬千瓦），創近年同期新高。中電聯表示，中國局部地區火電裝機過快增長，過剩壓力進一步加劇。

中電聯電力市場首席專家胡兆光此前對媒體表示，中國無須新建那麼多煤電。“我們有5%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時，這是很大的浪費。我們可以通過需求側響應來有效避峯，從而避免在供給側再上不必要的裝機。”

此次取消一批煤電項目，僅是一個開始。此外，淘汰落後產能煤電機組，是電力行業貫穿整個“十三五”的主題。比如，根據國家電力投資集團公司制訂的淘汰落後產能煤電機組計劃，“十三五”期間，將關停煤電機組23台、裝機135.3萬千瓦。

華北電力大學經濟與管理學院發佈的一份報告《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》也指出，中國將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。僅2012-2014年，中國通過環評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦。

對於嚴重裝機過剩的風險，終於引起國家主管部門的重視。國家能源局此次明確表示，取消煤電項目的規模滾入相應省（區）未來電力電量平衡，嚴禁自行將取消煤電項目的規模用於規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核准（建設）的，要立即取消，並停止建設。

對於存在拒不執行“取消一批”、“假取消、真建設”等違規行為的煤電項目，前述能源局通知稱，相應省（區、市）發展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，並視情況對項目單位及其所屬集團公司實行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優選工作時不予考慮，電力工程質量監督中心站不予進行質量監督註冊，國家能源局及其派出機構不予辦理業務許可證並通報全國，電網企業不得予以併網，銀行及金融機構依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款等措施。

以下為《國家能源局關於取消一批不具備核准建設條件煤電項目的通知》原文：

各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），國家能源局各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程諮詢公司、電力規劃設計總院：

為切實落實《關於促進我國煤電有序發展的通知》（發改能源[2016]565號）提出的“取消一批不具備核准條件的煤電項目”（以下簡稱“取消一批”），結合各省及主要發電企業制定的煤電有序發展工作方案，現將取消的煤電項目予以公佈，並將有關事項通知如下：

一、取消吉林、山西、山東、陝西、四川、江西、廣東、廣西、雲南等省（自治區）15項、1240萬千瓦不具備核准建設條件的煤電項目（詳見附件）。各省（區、市）發展改革委（能源局）要進一步取消本地區其他不具備核准（建設）條件的煤電項目，及時報告國家能源局並向社會公佈。

二、取消煤電項目的規模滾入相應省（區）未來電力電量平衡。嚴禁自行將取消煤電項目的規模用於規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核准（建設）的，要立即取消，並停止建設。

三、牽頭開展項目前期工作的單位是“取消一批”的責任主體，要在相應省級發展改革委（能源局）的指導下，妥善做好取消煤電項目的善後事宜。

四、發揮社會監督作用，促進“取消一批”等煤電有序發展政策措施落到實處。國家能源局各派出機構要依據職責和有關規定，及時受理、處理羣眾投訴舉報事項，及時通報有關情況。

五、國家能源局各派出機構要會同相應省級發展改革委，對“取消一批”的落實情況進行監督檢查。對於存在拒不執行“取消一批”、“假取消、真建設”等違規行為的煤電項目，相應省（區、市）發展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，並視情況對項目單位及其所屬集團公司實行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優選工作時不予考慮，電力工程質量監督中心站不予進行質量監督註冊，國家能源局及其派出機構不予辦理業務許可證並通報全國，電網企業不得予以併網，銀行及金融機構依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款等措施。

附：全國“取消一批”煤電項目表

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