媒體：中央新政讓“無牙老虎”環保部變成國務院強勢部門

（本文轉身長安街知事9月24日文章。原標題：《中央新政讓“無牙老虎”變成國務院強勢部門》）

環保部長陳吉寧久未公開亮相的環保部長陳吉寧最近主持召開了一次部門例會，會上，原則通過對浙江省杭州市等40個生態市（縣）的審核意見。長安街知事APP發現，在審議這項議題時，環保部提到了一個履職方向：逐步完善國家生態市（縣）考評制度體系，對已建成的國家生態市（縣）加強監管。

陳吉寧（1964.2-，2015年2月任環保部黨組書記、部長）

從約談環保排名較後的地市主官，到大規模派出督查組監督履職，再到加大對生態市縣的考評力度。不難發現，中央對地方的環保管理方式、力度、能力正在發生着深刻的變化。

這一變化的背後，是強大的制度支撐。幾天前，中辦、國辦印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，正式提出調整市縣環保機構管理體制。市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察。可以這麼説，這一《意見》的下發，讓“無牙老虎”變成了強勢部門。

有小夥伴要問，現在説變化，那中央原來管不了地方的環保麼？事實上，這不是管不管得了的問題，而是能不能管到位的問題。

大家都知道，環保部門是一級地方政府的組成部門，從機構設置上説，執行地方政府的指令，主官由地方任免。在地方需要發展，環境需要保護這個大環境之下，環保部門處在一個尷尬的地位，一方面它希望自己能夠監管處罰這些違法企業，另一方面卻受到了地方政府的管轄和制約。如果地方政府片面看重GDP的數據提高，環保部門嚴格按照環境法來處罰勢必導致有些污染嚴重的企業倒閉甚至關門，影響了當地的經濟指標。面對尷尬處境，環保部門多數時候只能“睜一隻眼閉一隻眼”選擇性配合，等真正出了事故的時候才去滅火。

更為尷尬的是，環保部門缺少有力的執法武器，這對於污染企業沒有有效的震懾力。就像環保部門所説：自己是一個無牙的“老虎”，害怕讓別人看到自己沒有牙。

環保部督查組向河北反饋時不是説了麼：原省委主要領導（周本順）對環境保護工作不是真重視，沒有真抓。由此可見，在原有的管理體制中，地方生態治理好不好，不完全是環保部門給不給力，而是地方主要領導的政績觀和發展思路問題。

這話可不是開玩笑，長安街知事APP就聽聞過，有的地方為了讓項目儘快落地，把環評程序簡而又簡，環保部門如果稍微提點意見，就會被認為不顧大局。有的人會説，已落馬的山西環保廳長劉向東不是很硬氣麼，對地方政府毫不客氣。請大家注意，他那可是為了“吃拿卡要”。個人的強勢，並不代表部門強勢，在整個政府體系中，以前的環保部門可算不上是“有話語權”的。

基於發展中國家在某一發展時期的特殊國情，從地方政府到企業甚至到公民個人，都有不重視環保的主觀意識。以至於此次這麼重大的環保改革制度推出後，社會興奮度遠不及預期，甚至還有人不知其要義所在。

事實上，此次改革，在很大程度上解決了環保部門“對誰負責”的問題。改革後，環保部門就能理直氣壯地成為政府系統中的強勢部門了。不是人的強勢，而是部門背後有上級部門做“靠山”。

陳吉寧近日發表在《人民日報》上的文章指出，改革就是要切實解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，改變一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在的狀況。通過省級上收並統一行使生態環境質量監測和環境監察職能，切實解決“難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預”。

事實上，環保部門的“處境”轉變，同此前的紀檢監察部門很像。如今，紀檢監察部門的情形變了，地方紀委書記的任命，上級紀委有重要話語權；部門紀檢組的進駐，由上級紀檢部門派遣。這樣一來，監督的獨立性就保證了。因為，紀檢部門不僅要對同級黨委負責，更要對上級紀委負責。此次環保監管體系的改革，亦有異曲同工之妙。

事實上，工作關係的轉變，不僅僅是下級對上級的轉變。上級部門也需要不斷探索管理模式的創新。

開頭我們説了，浙江這次有城市成為生態市。事實上，浙江的生態治理一直受到環保部的高度關注。今年4月，環保部親赴浙江省金華市浦江縣召開現場會，召集了全國環保系統官員學習浙江“五水共治”經驗。同時，環保部還與浙江省政府簽約共建美麗中國示範區，使浙江成為首個開展部省共建美麗中國示範區的省份。由此可見，中央和地方在環境治理的互動方式上也在發生着變化。