深改組1000天 看看這些改革成績單
2013年12月30日，中央政治局決定成立中央全面深化改革領導小組。到今年9月24日，已滿整整1000天。
截至目前，中央深改組已經召開了27次會議，審議了162份文件，其中審議的不少重大改革事項已經悄然落地，生根發芽，正深刻地影響着每個中國人的生活。
深改組交出了怎麼樣的成績單？
作為組長，習近平坐鎮指揮，親自謀劃、協調、督促各項改革進程。據《人民日報》統計，過去的1000天裏，中央深改組交出了一份漂亮的改革成績單。
成績單1：專啃硬骨頭
動的是既得利益，不真刀真槍幹是不行的
改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍幹是不行的。
——習近平在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上的講話（2016年6月27日）
從財税體制、土地流轉，到央企負責人薪酬、規範領導幹部配偶子女經商，再到户籍制度、足球改革，這份成績單中，沒有一項改革是輕鬆容易的事。中央深改組都是直接衝着問題而去，突破了一些過去被認為不可能突破的關口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。
以央企負責人薪酬改革為例。曾經有的央企高管拿着數百萬的高薪，還有鉅額職務消費，一度飽受爭議。要改革，就要動“奶酪”，難度和阻力可想而知。中央深改組下決心啃下這塊“硬骨頭”，2014年審議了央企負責人薪酬制度改革方案。方案出台前，深改組進行了多項準備工作，做到了不打無準備之戰。時隔不久，“限薪令”正式出台，被業內稱為“有一錘定音之效”。穩、準、狠！這就是中央深改組啃“硬骨頭”的作風，敢於亮劍、直面難題、火力強大。
成績單2：發民生大禮包
老百姓關心什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼
把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民羣眾帶來更多獲得感。
——習近平在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上的講話（2016年4月18日）
在習近平的改革成績單中，民生領域佔絕大部分。關於羣眾看病問題，不僅有城市醫院綜合改革這樣的重大改革，也有家庭醫生、兒科醫生等具體項目；在教育領域，既有推進世界一流大學和一流學科建設，也有改善貧困地區學校辦學條件，鄉村教師支持計劃等內容。
再比如跟每個老百姓都有關的身份證辦理。2015年，中央深改組審議通過《關於建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。目前，全國已經有20個省份開展了身份證跨省異地辦理，在外地上學、打工的羣眾辦理身份證更加方便。
成績單3：治黨越來越嚴
堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題
要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裏。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題。
——習近平《在慶祝全國人民代表大會成立六十週年大會上的講話》（2014年9月5日）
從嚴治黨，全社會都關注。這份成績單中，黨建和紀檢體制改革的份額吃重。從加強中央紀委派駐機構建設，到省市區和中管企業紀委書記、副書記如何提名，再到制定保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定，制度反腐的籠子越扎越緊。
值得注意的是，中央深改組分兩次會議審議了上海和北京、廣東、重慶、新疆這五省區市規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定，並且已經全部發布實施。截至今年3月，上海發現182名領導幹部踩到了親屬經商辦企業相關規定的“紅線”。這些官員中，絕大多數人的親屬目前已從商界退出，其中3人涉嫌嚴重違紀正接受組織調查。
成績單4：司法公平公正
要努力讓人民在每個案件中都感受到公平正義
要努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。
——習近平《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日）
27次中央深改組會議，有18次涉及司法議題。其中的每一項舉措，都着眼於讓百姓感受到公平正義：建立領導幹部干預司法案件記錄通報和責任追究制度，給“人情案”、“關係案”、“金錢案”架上了高壓線；在深圳、瀋陽設立巡回法庭，使司法審判免受地方干預；出台深化律師制度改革意見，律師執業權利進一步保障。禁止干預司法案件正成為全社會共識，呼格吉勒圖、念斌、陳滿等冤假錯案得到糾正。
成績單5：環保終身追責
像保護眼睛一樣保護生態環境，對破壞行為不能手軟
環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。
——習近平在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時的講話（2015年3月6日）
保護生態環境靠什麼？得靠制度、靠法治。《環境保護督察方案（試行）》聚焦環保督察工作機制；《生態文明建設目標評價考核辦法》使考核成為推進生態文明建設的導向和約束；《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》抓住了領導幹部這個關鍵。
如今，再只以GDP增長率論英雄？環保這一票佔有很大權重！再想搞壞環境後，官照當、責不負？不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。保護生態環境，中央深改組這些舉措的威懾力不言而喻。
成績單6：問責敷衍塞責
確保黨中央確定的改革方向不偏離、改革任務不落空
各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。
——習近平在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上的講話（2016年7月22日）
“落實”是習近平在中央深改組會議上強調最多的關鍵詞之一。如何保障中央的改革舉措不走形、不變樣？督察是一個重要抓手。過去三年，督察工作既覆蓋國家司法救助制度等重大項目，也有生育政策等民生項目，還有實施難度較大的土地、環保等。
對於那些在改革過程中，遇到困難放一放、落實政策打折扣的領導幹部，深改組也明確提出，要對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力等6種做法問責！既當改革促進派，又當改革實幹家已經成為廣大領導幹部幹事創業的指揮棒。
中國的“一千零一夜”
9月24日，是一個看似平常的日子，但卻也見證了改變中國的一千天。央視網發表署名為“國平”的評論文章稱，在這1000個以鋭意改革為底色的日日夜夜裏，中國迎來了巨大而深遠的社會變革，中國人的幸福感也因為一系列改革紅利而增。
文章稱，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”改革的成敗，向來關係着國家的興衰存亡。成功，則蕞爾小國也能叱吒風雲；失敗，則老大帝國也會淪為附庸。從某種程度上説，中華民族實現偉大復興的最大挑戰，其實就是能否通過改革踏平前進道路上的溝壑險灘。而中央深改組的使命就在於瞭望改革的方向，擘畫改革的藍圖。
這種處改革深水區而愈加奮勇向前，臨利益藩籬、思想障礙而愈加堅毅的“深改精神”，獲得了人民羣眾的一致叫好，還贏得了國際輿論的高度讚賞。《聯合早報》直言，“環顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種説到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”
“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”。1000天的改革之路，既是一條改革者的光榮與夢想之路，更是一條人民邁向幸福小康、暢享改革紅利之路：考試招生制度的改革讓中西部的山裏娃有更多的機會考上重點大學；農村土地制度的改革激活了農業生產，促進了農民增收；環保體制的改革讓人民更有底氣地守護青山綠水，更有信心地矚望美麗中國；司法體制的改革，讓信仰法治、相信公平正義成為愈加牢固的社會共識；自貿實驗區建設由點到面的次第開花，讓從一線大城市到三四線中小城市的人們都享受到了“改革大禮包”……1000天裏，有太多太多的改革落地，也有太多太多普通人的命運因此大有不同。
文章總結稱，“改革開放沒有完成時只有進行時”。這1000天裏，有謀篇佈局時的苦思冥想，也有攻堅克難時的咬牙堅持，而這一切都是為了“人民”二字，為了“夢想”二字。有這樣的“深改精神”，下一個改變中國的“1000天”，我們倍加期待！
至今年9月25日，中央深改組成立剛好1001個日日夜夜。《經濟》雜誌首席經濟學家，北京大學中國戰略研究中心特邀研究員郭夏想起了被高爾基譽為世界民間文學史上“最壯麗的一座紀念碑”的《天方夜譚：一千零一夜》。中央深改組這一千零一夜所上演的全面深化改革故事，不是“天方夜譚”，而是東方奇蹟。
文章稱，迎難而上讓深改組的故事扣人心絃。深改組是中國推進全面深化改革的大本營和策源地，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案。歷經38年改革開放，改革路上剩下的都是“硬骨頭”。深改組面臨的關鍵問題是怎樣衝破既得利益集團在改革路上設置的重重阻力、突破現有體制機制不足的“瓶頸”。
不積跬步無以至千里。1000天、32個月、27次會議、162份文件，深改組平均每37天召開一次會議，每次會議平均審議或推出6份改革文件。改革方案出台前狠抓調查研究，改革方案出台後狠抓貫徹落實。深改組還十分注重鼓勵地方、基層、羣眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從羣眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。深改組一千零一夜，用切合實際的改革舉措，續寫中國改革的連續劇，用不斷釋放的改革紅利，讓中國經濟平穩度過了轉型調整的難關，為實現中華民族偉大復興的中國夢增添了強勁動力。
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從中央層面總體設計，全面統籌協調、深化整體推進，改革得到督促落實，在組長習近平的領導下，這個小組做了哪些大事？從深改組歷次會議中，微信公號“學習大國”梳理出不少乾貨供夥伴們參考學習。
一 27次會議
從2014年1月22日第一次會議至2016年8月30日，中央深改組共開會27次，習近平每次都主持並發表重要講話。
1、從頻率看
2014年召開8次，2015年召開11次，2016年至今就已召開了8次。可以看出，深改組成員“碰頭”越來越密集，幾乎一個月左右召開一次，工作量大、緊迫感強。
2、從節點看
黨的十八屆三中、四中全會讓“全面深化改革”和“全面推進依法治國”形成姊妹篇，五中全會更是為“十三五”謀篇佈局。由此，深改組也隨着三次全會確定的不同改革任務運轉，27次會議部署了很多全國性重大改革。此外，年末召開的會議一般會總結本年度工作，制定下年度工作。
3、從議程看
2014年的深改組會議大多是“總體設計”，通過了一系列工作方案和改革方案。
2015年開始逐步在會議上處理跨部門跨區域重大改革問題，如第20次會議同意山西、內蒙古、黑龍江等11省份開展推進司法責任制等4項改革試點。
2016年進一步啓動指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的督促落實功能，如第21次會議聽取了公安部關於深化公安改革推進落實情況彙報、福建省三明市關於深化醫藥衞生體制改革情況彙報、浙江省開化縣關於“多規合一”試點情況彙報。
可見，隨着改革的全面深化，深改組從設計、組織向執行層面傾注了更多關注。
4、從成果看
共審議或審議通過至少80份改革意見和指導意見，以及在此基礎上形成的57項改革實施方案和相關規定辦法。此外，還有《中央全面深化改革領導小組工作規則》等事務性工作方案，《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》等長遠性規劃方案。
總的來看，3年來，深改組會議涉及超過150份改革性文件，平均1次會議至少涉及6項改革文件。
二 至少80份意見和指導意見
程序上，一般先以意見或指導意見的形式明確各方面改革的重大原則、方針政策。從深改組下設的6個專項小組來看，80份意見和指導意見主要分佈在以下領域：
1、經濟體制和生態文明體制改革，如：
《關於深化投融資體制改革的意見》
《關於健全生態保護補償機制的意見》
2、民主法制領域改革，如：
《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》
《關於深化公安執法規範化建設的意見》
3、文化體制改革，如：
《關於深化考試招生制度改革的實施意見》
《關於統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》
4、社會體制改革，如：
《關於進一步推進户籍制度改革的意見》
《關於建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》
5、黨的建設制度改革，如：
《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》。
6、紀律檢查體制改革，如：
《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》
三 至少57項改革方案和相關規定辦法
有了指導性文件，相關改革領域的總體方案和配套規定辦法，也逐步形成具體措施。在57項改革方案和相關規定辦法中：
1、不同改革領域
有和生產經營相關的《深化財税體制改革總體方案》《深化科技體制改革實施方案》等；
有和公平正義相關的《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》《關於保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》等；
有和文體娛樂相關的《中國足球改革總體方案》《深化文化體制改革實施方案》等；
有和生活環境相關的《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》等；
2、不同改革羣體
有和領導幹部相關的《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等；
有和紀檢幹部相關的《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等；
有和司法人員相關的《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織接觸交往行為的若干規定》等；
有和農村人口有關的《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》等。
中央深改組即將走過1000天的歷程，今後怎麼做？組長習近平在最近一次深改組會議上強調：
——當前和今後一個時期，是全面深化改革的施工高峯期，是落實改革任務的攻堅期，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱鉅繁重。
——要按照既定的時間表、路線圖，更加註重發揮經濟體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領域各層面各環節的矛盾和問題。
——強化基礎支撐，注重系統集成，完善工作機制，嚴格督察落實，不斷提高改革精準化、精細化水平，堅定不移把全面深化改革推向前進。
附錄：
80份意見和指導意見
《關於十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》
《關於進一步推進户籍制度改革的意見》
《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》
《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》
《關於深化考試招生制度改革的實施意見》
《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》
《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》
《關於加強社會主義協商民主建設的意見》
《關於中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》
《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》
《關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》
《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》
《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》
《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》
《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》
《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》
《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》
《關於城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》
《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》
《關於完善法律援助制度的意見》
《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》
《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》
《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》
《關於招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》
《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》
《關於改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》
《關於完善人民法院司法責任制的若干意見》
《關於完善人民檢察院司法責任制的若干意見》
《關於建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》
《關於實行市場準入負面清單制度的意見》
《關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》
《關於推進價格機制改革的若干意見》
《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》
《關於深化律師制度改革的意見》
《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》
《關於加強和改進行政應訴工作的意見》
《關於進一步推進農墾改革發展的意見》
《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》
《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》
《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》
《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》
《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》
《關於做好新時期教育對外開放工作的若干意見》
《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》
《關於解決無户口人員登記户口問題的意見》
《關於全面推進政務公開工作的意見》
《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》
《關於開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見》
《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》
《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
《關於健全生態保護補償機制的意見》
《關於建立貧困退出機制的意見》
《關於加強兒童醫療衞生服務改革與發展的意見》
《關於深化投融資體制改革的意見》
《關於建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》
《關於從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》
《關於加強和規範改革試點工作的意見》
《關於建立公平競爭審查制度的意見》
《關於推進家庭醫生簽約服務的指導意見》
《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》
《關於加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》
《關於統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》
《關於深化公安執法規範化建設的意見》
《關於支持和發展志願服務組織的意見》
《關於發展涉外法律服務業的意見》
《關於完善人大代表聯繫人民羣眾制度的實施意見》
《關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》
《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》
《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》
《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》
《關於建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》
《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》
《關於構建綠色金融體系的指導意見》
《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》
《關於創新政府配置資源方式的指導意見》
《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》
《關於進一步推廣深化醫藥衞生體制改革經驗的若干意見》
《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》
《關於從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》
《關於公共文化設施開展學雷鋒志願服務的實施意見》
57項改革方案和相關規定辦法
《深化文化體制改革實施方案》
《關於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》
《深化財税體制改革總體方案》
《上海市司法改革試點工作方案》
《關於設立知識產權法院的方案》
《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》
《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》
《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》
《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》
《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》
《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》
《中國足球改革總體方案》
《深化人民監督員制度改革方案》
《人民陪審員制度改革試點方案》
《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》
《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》
《深化科技體制改革實施方案》
《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》
《環境保護督察方案（試行）》
《生態環境監測網絡建設方案》
《關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》
《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》
《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》
《法官、檢察官工資制度改革試點方案》
《深化國税、地税徵管體制改革方案》
《全國總工會改革試點方案》
《上海市羣團改革試點方案》
《重慶市羣團改革試點方案》
《國家高端智庫建設試點工作方案》
《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》
《中國三江源國家公園體制試點方案》
《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》
《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》
《科協系統深化改革實施方案》
《寧夏回族自治區空間規劃（多規合一）試點方案》
《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》
《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》
《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》
《關於認罪認罰從寬制度改革試點方案》
《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》
《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》
《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》
《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》
《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織接觸交往行為的若干規定》
《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》
《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》
《關於保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》
《關於健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規定》
（北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區）關於進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）
《專業技術類公務員管理規定（試行）》
《行政執法類公務員管理規定（試行）》
《民辦學校分類登記實施細則》
《營利性民辦學校監督管理實施細則》
《保護司法人員依法履行法定職責的規定》
《脱貧攻堅責任制實施辦法》
《重點生態功能區產業准入負面清單編制實施辦法》
《生態文明建設目標評價考核辦法》