美媒：菲律賓態度轉向 中國或暫緩南海軍事化進程

在前總統阿基諾三世治下，南海主權爭議一直是阻礙菲律賓與中國正常交流溝通的絆腳石。儘管今年7月所謂南海仲裁庭作出利於菲律賓的裁決結果，但隨着新總統杜特爾特上台，兩國關係似乎正湧現轉機的拐點。紐約時報9月26日撰文分析稱，鑑於杜特爾特近日來對美國多有不善之舉，這意味着中國可能推遲在黃巖島興建大型軍事基地的計劃。

報道援引中國分析人士稱，目前對北京來説，更重要的是與杜特爾特成為朋友，並努力阻止菲律賓與華盛頓締約盟約。同時，分析人士強調，在杜特爾特眼皮底下改變一處沙洲，會破壞兩國重修舊好的可能性。

不過，中國人民大學國際關係學院教授時殷弘教授對前景並不十分樂觀。他對《紐約時報》指出，想要説服菲律賓拋開與華盛頓的親密關係，完全站到中國一邊，也是不現實的。

以下為文章原文：

長期以來，中國期望在南海建造的人工島，總被認為是菲律賓附近露出碧藍水面的一片岩石。

幾年來，中國海警船和拖網漁船一直在名為黃巖島的這處礁石周圍徘徊。最近有傳言稱，用於修建軍事基地的大型挖泥船正在去往那裏的路上。

今年3月隨切斯勞維爾號導彈巡洋艦在南海巡航期間，海軍中尉馬修·A·斯密特在觀察一艘中國護衞艦。

不過，今年春天羅德里戈·杜特爾特當選菲律賓總統一事改變了中國的考量。自上台後，杜特爾特對美國頻繁發出威脅，使用了不少粗俗的詞彙。

這並不意味着中國放棄了自己的長遠目標——黃巖島上可能會出現一座大型軍事基地。但眼下看來，相關計劃似乎推後了。

中國分析人士稱，目前對北京來説，更重要的是與杜特爾特成為朋友，並努力阻止菲律賓與華盛頓締約盟約。這些分析人士表示，在杜特爾特眼皮底下改變一處沙洲，這會破壞這種可能性。

“現在把它修成要塞是不理性的，”香港嶺南大學國際關係教授張泊匯説。“政府想讓菲律賓在美國與中國的競爭中至少保持中立。現在他們至少有機會。”

今年7月，海牙一家國際仲裁庭對中國在南海的活動進行了嚴厲的指責，包括在距離菲律賓不遠的南沙羣島建造人工島。但中國忽視了該裁定。

奧巴馬政府稱此次裁定具有法律約束力，但並未大肆宣傳。這是因為，在不承擔軍事對抗風險的情況下，要阻止修建戰鬥機機庫及用於雷達和地對空導彈的建築等設施幾乎是不可能的。

美國軍方稱，南沙羣島的七座人工島中，有三座是打算作為軍事基地。在上週發佈的一篇論文中，美國海軍潛艇戰軍官托馬斯·舒加特（Thomas Shugart）稱，其中渚碧礁有一個比珍珠港還大的港口，另一座美濟礁的面積幾乎與哥倫比亞特區相當。

舒加特説，三島加起來可能可以供1.7萬名軍人使用，並支持可以威懾或抵抗美國軍事幹預的飛機。舒加特是華盛頓新美國安全中心（Center for a New American Security）高級軍事研究員，但本文是以獨立分析師的身份發表。

黃巖島有一個將近60平方英里的深水瀉湖，這對將要建起的中國軍事基地就更是一項珍貴資源。“如果中國在黃巖島建起類似的島嶼基地，並將其軍事化，局面將進一步惡化，”舒加特寫道。

中國和菲律賓都提出對淺灘擁有主權，在越南戰爭期間，美國曾將這裏用作射擊訓練場。在2012年以前，中菲兩國漁民都會在那裏作業。後來中方搶佔了淺灘，中國海警船從此開始驅趕菲律賓漁民。

黃巖島距離菲律賓海岸以及停駐美國戰鬥機和海軍軍艦的蘇比克灣只有150英里，是一個戰略要地。

舒加特説，如果把它變成軍事基地，中國就能擁有包括黃巖島、南邊的南沙羣島以及再往西靠近中國大陸的西沙羣島在內連成三角形的大本營，並以此為據點，向南海各處投射其軍事力量。

美國國務院一位高級官員稱，奧巴馬總統今年3月在華盛頓和習近平主席會面時曾警告後者，不要做出促使美國履行對菲律賓應盡的條約義務的行動，自從那時起，中國對黃巖島的規劃一直備受矚目。

在中國人對南海政治議題的熱烈討論中，中國稱黃巖島已經成為甄別鷹派和温和派的標準。

中國人民大學的金燦榮是以時事評論聞名的電視名人，他於今年7月在南方大學校園裏發表的兩場言辭激烈的演講，得到了在線論壇裏的許多網民的支持。他説盡管美國發出了警告，但中國仍將從明年開始在黃巖島上施工，“看習主席這個決心，是一定要動的。”

金燦榮稱，在黃巖島的珊瑚礁上堆沙是一個龐大的工程，要花費四年時間，但他説中國需要通過完成該項目來對南海進行事實上的軍事控制。

他稱，由於南沙羣島三座大型人工島的建造工程進行地很順利，中國政府對於在黃巖島的工程更有信心了。

他引用了中國海軍司令員吳勝利對海軍同袍的講話，“沒想到習主席對我們那麼支持，沒想到我們的工程能力那麼強，也沒想到美國人反應那麼慢。”

海牙仲裁庭做出裁決後沒過幾天，吳勝利和美國海軍作戰部長約翰·M·理查森（John M. Richardson）上將會面時公開強調了這些觀點。他説南海主權權益是中國的“核心利益”，“事關我們黨的執政基礎、國家的安全穩定、中華民族的根本利益。”

發表演講後，金燦榮在接受採訪時表示，仲裁庭的裁決絲毫不會影響中國關於黃巖島的規劃。“在這裏，政治精英的主流看法是，裁決是由五個不明智的人作出的，”他説。“五個不明智的人”指仲裁庭的五名仲裁員。

不過，金燦榮稱，杜特爾特樂於與中國談判的開放態度，及其面對美國人時的暴躁無禮，可能會讓中國推遲在黃巖島施工的計劃。

他説，趁着這個暫停的機會，中國可以就所謂的“行為準則”和東南亞諸國展開會談，定下在南海的行事規範。在老撾出席東南亞國家領導人峯會時，中國總理李克強曾呼籲儘早達成該準則。

參與商討行為準則的外交官稱，相關討論在近十年時間裏基本沒有取得任何進展。一些鄰國懷疑中國想要通過談判制訂將讓它正式控制南海的規則。

杜特爾特上台沒多久，菲律賓前總統菲德爾·V·拉莫斯和中國政府智庫中國南海研究院的院長吳士存便於上月在香港會面，為兩國的預備會談拉開了帷幕。

中國外交部發言人陸慷上週五表示，中國期待杜特爾特很快就能到訪北京。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘教授説，不論中菲會談結果如何，控制南海這一長期目標不會變。“只不過採用的方式不會是直來直去的，”他説。

此外，儘管杜特爾特在談及美國時極其肆無忌憚——要求美國特種部隊從動盪的菲律賓南部地區撤離，還使用粗俗的語言談論奧巴馬——但時殷弘説，中國要想得到他的信任也不是那麼容易。

他表示，想要説服菲律賓拋開它和華盛頓的親密關係，站到中國一邊，就像兩個相對較小的東南亞國家——老撾和柬埔寨——一直以來所做的那樣，是不現實的。

嶺南大學教授張泊匯説，更為現實的期待是，杜特爾特跟美國的關係可能會稍微疏遠一點點。“這就很難得了，”他説。

但他還説，這並一定能讓黃巖島的未來明朗化，因為中國絕不會放棄這些靠近菲律賓海岸的礁石，它認為它擁有對這裏的主權。