中國解除美國牛肉13年進口禁令 中國牛肉能否扛得住？

9月22日，中國農業部和國家質檢總局發表聲明，解除美國牛肉進口禁令。據《北京青年報》9月29日分析，13年過去了，如今一旦美國牛肉能光明正大地走上中國人的餐桌，低廉的價格肯定要對國內牛肉市場造成壓力，雖然未來會有多少美國牛肉正式通關進口到中國市場不得而知，但肯定要遠大於2003年禁令前每年4000噸的水平。

持續13年禁令之後突然傳出消息，中國計劃恢復進口來自美國的牛肉產品。中國農業部和國家質檢總局本月22日發表聲明説，根據風險評估結果，即日起有條件解除農業部、原國家出入境檢驗檢疫局對美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令，允許符合中國追溯體系要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口。

農業部、國家質檢總局公告

據新華社報道，美國農業部長維爾薩克22日迅速做出表態，歡迎中國農業部宣佈解除美國牛肉進口禁令，期待美國牛肉及牛肉產品儘快恢復對華出口。

維爾薩克當天發表聲明説，解除禁令是恢復美國牛肉及牛肉產品對華出口的第一步，美國期待與中國相關當局對恢復出口的特定條件迅速展開進一步的技術性討論，獲准真正進入中國牛肉市場是美國的一大優先事項。

美國超市裏的牛肉

這是中國政府恢復美國牛肉和牛肉產品重新進入中國市場的關鍵的第一步,並期待進一步洽談關於允許牛肉進口貿易恢復的具體條件。事實上，現在美國牛肉的供應商迫不及待想進入中國市場，有的已經開始了實質性步驟。不過這個消息對於中國可以説是喜憂參半，一方面中國消費者有望享受到價格更低的進口牛肉，不過緊接着人們就開始思索：中國的養牛業還扛得住嗎？

本週，“2016中國國際肉類產業周”在北京拉開帷幕，來自巴西、荷蘭、美國、法國等多個國家的肉類組織或企業齊聚這裏，顯然他們都對中國的肉類市場抱有極大希望。這一場景其實是國外同業對中國肉類市場所寄予希望的一個縮影，“現在至少有全球70多家品牌籌劃儘早敲開中國市場的大門。”一位行業人士介紹，中國人的肉食攝入正在明顯增多，“而且增量主要是在牛羊肉而不是中國傳統的豬肉上，這對國外肉商是巨大的市場機遇。另一方面，與中國人以糧食和蔬菜為主要攝取食物相比，西方人的肉類攝取比例明顯更高，這種生活習慣的差異也被很多國外肉商視為巨大商機。”

市場

美國錯過中國牛肉黃金增長期

2003年底，美國牛肉和牛肉產品被檢測出被牛腦海綿狀病感染，即人們俗稱的“瘋牛病”。隨後中國便停止了對絕大部分美國牛肉的進口。而在這之前，美國是中國牛肉的主要來源國，根據美國農業部的統計數據，2003年中國的牛肉進口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進口額就高達1000萬美元。隨着中國社會的發展，中國的牛肉進口在2010年以後開始呈現出井噴狀態。去年中國的牛肉進口額已經高達23億美元，較12年前增長了15倍以上。美國農業部預計今年中國的牛肉進口將達82.5萬噸，或能超越日本成為世界上僅次於美國的第二大牛肉進口國，成為全球牛肉消費需求增長最快的市場之一。但在這場牛肉盛宴中，美國因為進口禁令幾乎沒有搶到份額。

目前中國的大部分牛肉來自澳大利亞、烏拉圭和新西蘭等國。尤其是近年來中國相繼與澳大利亞、新西蘭簽訂自貿協定後，這兩個國家的牛肉開始大舉湧入中國市場。

當然，由於近幾年中國每年牛羊肉市場缺口達200萬噸以上，因此除了正規渠道進口牛肉外，走私也是牛肉進口中不可忽視的渠道。據海關人員介紹，目前我國走私牛肉主要來源於巴西、印度、美國，這些牛肉通過不規範電商以及批發市場等渠道進入中國市場。目前走私渠道進入中國市場的牛肉價格大致在每公斤25元左右，成本優勢明顯。據稱，每走私1噸牛肉的毛利2萬至3萬元。不過，走私終歸不是市場主流，這就意味着在中國牛肉需求快速增長的黃金期內，美國一直只能在外圍做觀眾而無法進場比賽。

現狀

每斤10元 美國牛肉“太便宜了”

很多逛過美國超市的中國人都有這樣的感嘆，“肉太便宜了！”牛肉是美國人的主要肉食品類，在美國的普通超市裏，每磅1至2美元的促銷牛肉並不少見，摺合後相當於每斤10元人民幣左右。尤其是近一年來，美國的牛肉價格正處於近幾年來價格低谷。今年7月份的數據顯示，美國肉牛的均價同比下滑了25%。美國肉類出口協會的數據顯示，2015年美國出口牛肉約107萬噸，貨值63億美元，降幅均超過10%。來自美國農業部的預測顯示，到2017年美國優質肉牛的均價將繼續下跌，約合每公斤17至19元人民幣。

價格的快速下跌包含牛肉需求減少的原因，因此儘快打通出口中國的通路是拯救美國牛肉的重要途徑，因為出口對於美國的牛肉產業至關重要。2015年美國牛肉出口到全球112個國家，出口總額達到58億美元。總體來看，美國牛肉出口量約佔美國牛肉供應總量的14%。失去中國這個最具潛力的市場使得美國牛肉業顯然是殘缺的。為此，在過去十幾年間，曾經多次傳出中美商談恢復牛肉貿易的消息，但最終都未能實現。如果此次真能恢復通往中國市場的道路, 無論從規模還是結構上，美國的牛肉出口都會產生質的飛躍。

分析

成本差異將讓中國牛“壓力山大”

在中國市場，雖然近一年來牛肉價格沒有像豬肉那樣瘋漲，但目前仍處於每公斤40至50元的水平線上，與美國牛肉的成本差異明顯。對此，有業內人士表示，中國牛肉成本高的主要原因在於規模化不足導致養殖成本較高，在安全管理、過程管理、效率管理上與國外發達國家都存在較大差距。另外，中國飼料價格偏高也是一個重要因素，尤其是原糧，中國目前玉米、小麥與美國相比都要高一倍左右的成本。

儘管養殖成本已經高企，但是目前中國養牛行業依然處於微利行業，甚至一遇到風吹草動還有虧損的可能，因此放開美國牛肉後的產業影響不容小視。“13年過去了，如今一旦美國牛肉能光明正大地走上中國人餐桌，肯定要對國內牛肉市場造成壓力，雖然未來會有多少美國牛肉正式通關進口到中國市場不得而知，但肯定要遠大於2003年禁令前每年4000噸的水平。”由於這些環節的問題並非一朝一夕能夠改善，因此業內人士預計禁令放開後相當一段時期內，中國牛肉恐怕要承受來自美國牛肉的巨大壓力。

前景

禁令可能逐步取消 緩解中國牛壓力

但也有人表示，禁令也可能會逐步取消，以減緩對中國同業的壓力。另外有業內人士表示，中國成規模的養牛公司較少，牛肉的來源相當部分來自於淘汰的奶牛。美國牛肉恢復對中國出口後，養殖場淘汰乳牛的銷售價格預計也將受到影響，這甚至又會影響到乳業產業鏈。

另一方面，一旦美國牛肉解禁，也會給其他牛肉出口國造成巨大的競爭壓力。第一個受影響的可能是澳大利亞。由於旱災造成澳大利亞可供宰殺的牛短缺，導致澳大利亞的牛肉價格暴漲，使得今年澳大利亞對中國的牛肉出口已經下降了35%。美國牛肉的解禁，可能導致澳大利亞的市場份額進一步下降。

美國重返中國市場，面臨的另一個主要競爭對手是巴西。目前，巴西牛肉的價格比美國和澳大利亞都要低。針對這一情況，美國業者已經着眼於搶佔高端市場。

（觀察者網綜合北京青年報、新華社等）