房地產税法正在起草 最快明年提交全國人大審議
10月8日起，上海全面實施不動產統一登記制度。截至今年7月，全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動產登記。
隨着不動產統一登記工作的推進，以此為基礎的房地產税再度成為社會熱議話題。
自2014年8月國務院法制辦公室公佈《不動產登記暫行條例(徵求意見稿)》以來，也就是不動產統一登記尚未實施之時，關於不動產統一登記或將推動房地產税出台的討論就已沸沸揚揚。
中國財税法學研究會副會長、中國政法大學財税法研究中心主任施正文，此前曾在財政部條法司從事過財税立法和政策研究工作，參與過7部財税法律的起草和立法諮詢。針對房地產税的種種猜測，施正文在接受《法制日報》記者採訪時表示，房地產税開徵是必要的，但一直沒有徵收，其中一個重要障礙是不動產登記制度沒有建立起來。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩定，房地產税的徵收過程是循序漸進的。
如何徵收尚不確定
在我國的現行税制體系中，並沒有房地產税這一税種，但有名稱相近的“房產税”。房產税開徵於1986年，適用範圍較窄，僅限於單位和個人的經營性房地產，對個人住房則實行免税，因此對百姓生活基本沒有影響。
房地產税，如果單純從字面上看，是針對房產和地產徵收的税種。現在受到熱議的“房地產税”有特定內涵，是指對房產、土地在保有環節徵收的一種財產税。
從最直觀的感受看，房地產税的徵收增加了個人持有房屋的成本，無疑和百姓生活與利益息息相關，為此備受關注。房地產税改革的提出與推進，其實已經歷了一個相當長的過程。早在2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。
對於房地產税，國家一直強調是“房地產税改革”，實際上也就意味着這不單單是推出一個新税種，而是作為我國税制改革的一部分，對現有房地產税制重新設計，包括城鎮土地使用税、耕地佔用税、契税和土地增值税等房地產開發、交易和保有各環節、各税種的改革，此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。
未來房地產税將如何徵收？公眾對相關核心問題十分關注，包括對增量徵收還是存量徵收、對所有住宅徵收還是隻針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數徵收、房屋價值如何評估、税率高低、優惠範圍等。
業內人士表示，這些問題目前尚無定論。“關於房地產税的構成要素，尤其是房地產税的税率、免徵範圍以及徵税辦法等，還有不少爭議，需要通過進一步討論研究後加以明確。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説。
徵收面臨不少障礙
“房地產税的開徵要以獲得房地產信息為基本前提。房地產税是一種直接税，它是直接向自然人徵收的，所以把自然人的一些基本信息彙集起來有利於房地產税的徵收。比如個人所得税在徵收的時候，税的徵收分佈在不同的機關中，無法對個人所得的收入信息進行統一衡量，因此最終只是徵收工薪税，而不是直接税。而房地產税作為一種直接税就需要對自然人的不動產進行登記。”在施正文看來，目前徵收房地產税面臨着不少障礙。
對此，國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認為，目前，徵收房地產税在技術上沒有太大的困難，“因為這一項目相關部門已經研究了很長時間，財税界的理論研究也非常充分，包括各個國家的税制比較等。在實踐方面，前幾年在一些地方也都模擬過，不存在太大的困難”。
“主要的阻礙在於，不動產統一登記需要在全國範圍內聯網，現在這個系統還沒有做成。”馮俏彬説，還有我們現在對於房地產税的徵收需要在政治上和社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開、合理的機制，最終使房地產税的徵收能夠得到社會的認可。
劉劍文則用“比較多”來形容目前徵收房地產税面臨的困難。
首先是民眾怎麼看待房地產税的主要功能問題。目前，房地產税最受關注和熱議的功能是調節房地產市場，或者説直白一些，就是調控房價、抑制投機炒房。
在劉劍文看來，調控房價只是房地產税的一個輔助功能。“決定房價的因素很多，不能在這方面對房地產税寄予太高期望。房地產税應主要實現優化地方税體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能”。
其次則是理念上的問題。“為什麼要有房地產税，它來解決什麼問題？”劉劍文説，還有就是土地期限問題，土地使用權50年或者70年到期了，應該怎麼續，“在制度設定方面，就存在税率、徵收範圍等問題，比如是否要規定人均30平方米至50平方米以內的房產不徵税，只對超出的部分徵税”。
房地產税法仍在起草
在房地產税何時徵收的問題上，還有一個重要環節不可忽視，便是房地產税立法。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產税立法並適時推進改革”。同時，房地產税法已列入全國人大常委會立法規劃。
今年7月2日，全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與週期”論壇上透露，目前房地產税法仍在起草過程之中。
“有關部門一直在推進房地產税立法工作。”劉劍文説。
據馮俏彬透露，按照原來財政體制改革的時間表和路線圖，是計劃在2017年落地，但是現在的情況看起來比較悲觀，主要是由於立法程序比較漫長而且各方意見不能統一，“因此2017年出台的可能性比較小。在每個立法環節都很順利的前提下，2020年之前有望‘落地’”。
對此，劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”。不過對於落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”，“目前草案已經有了，還需要通過審議，按照立法程序要三審，最快明年提交全國人大審議，同時也要看社會共識等方面，綜合考量之後才能落地”。
據馮俏彬透露，房地產税法起草據説可能有不同版本存在。
“具體通過時間不好估計。目前草案已經有了，到了下決心的時候，要走全國人大的三審製程序，還要有徵求意見，如果明年能夠提交全國人大審議，就已經很快了。”劉劍文透露説。（文/趙麗 餘晨揚）