吳士存香山論壇發言：若美國能保持克制 中方不宜宣佈南海防空識別區

【觀察者網綜合】13日，《金融時報》在備受關注的香山論壇發現“大新聞”：中國正在找新辦法維護在南中國海的主權。

報道稱，南海研究院院長（NISCSS）吳士存11日表示，北京可能採取有爭議的舉措來控制南海的爭議空域，北京方面“保留”在建成第二艘航空母艦後立即設立所謂的防空識別區（Adiz）的“權利”。

報道認為，吳士存並非政府官方發言人，但他過去提出的一些方案最終變成了政策。他的言論表明，中國正在維持乃至加強其在太平洋上的強硬戰略立場。一名美國分析人士在談到吳士存的話時説，“我不認為這只是他的觀點”。

然而，中方真的有“不止一人”在呼籲強化南海立場？

觀察者網注意到，《金融時報》引述的只是講話的極少部分，在11日的論壇上，吳士存一共指出了後仲裁時代南海局勢九大特點和五點建議。而在涉及“識別區”的一段中，他恰恰在呼籲中美雙方保持克制。

這段話出現在“五點建議”部分。談到“中美博弈成為南海爭議的主線”，吳士存表示，美在南海應構建避免誤判、減少對抗、管控危機的軍事關係，美國對進入中國控制島礁12海里範圍應保持克制、避免利用南海仲裁向中方施壓，也不要把日本納入針對中國的南海巡航活動。作為回應，中國應該降低南海島礁建設的軍事化程度，避免在黃巖島進行島礁建設，也不宜宣佈南海防空識別區。

吳士存還表示，中國南海局勢目前進入了相對平靜的時期，中國將在堅持“不接受、不承認”所謂的“臨時仲裁庭”作出的南海仲裁的同時，繼續推進以島礁建設為主要內容的南海維權行動。

而《金融時報》也提到，吳士存後來告訴分析人士，他的言論在一定程度上被錯譯了。

吳士存評析：後仲裁時代南海局勢九大特點

據香港“中評社”12日消息，吳士存説，隨着南海仲裁案的過去，雖然南海形勢進入相對平靜的時期，但這是短暫和階段性的。他將南海局面總結為下面九個方面。

吳士存在第七屆香山論壇上發言

第一，南海形勢發展的不確定性增加。南海問題從領土爭議和海洋劃界爭議變成地緣政治競爭、資源開發和航道管控的複雜爭議。聲索國之外，利益攸關方也牽涉進來，南海地緣政治競爭成為驅動未來南海爭議發展的主要因素。

第二，法律爭議有增無減。未來，美國和日本會繼續主張裁決有效，中國主張裁決無效。這一過程將持續到中國在南海的島礁建設基本完成，《南海行為準則》簽署為止。

第三，未來中國在不接受、不承認裁決的同時，將繼續進行以島礁設施建設為主的維權行動，由此可能導致在多邊外交場合面臨更多壓力。美國、日本、東盟都有可能利用仲裁結果向中國施壓。

第四，中菲關係的改善不會一帆風順，仍然面臨諸多障礙，受到多方力量的牽制。圍繞黃巖島捕魚權的爭端是影響中菲關係迅速改善的障礙。

第五，以中美為主的軍事博弈將成為焦點。美國及其盟國進入中國控制島礁12海里之內的現象可能常態化。如果日本進入南海，參與美國主導的針對中國的聯合巡航，則南海發生軍事衝突的可能性大大增加。因為中日之間，政治互信不足、軍事戰略對立、危機管控機制缺失。

第六，仲裁改變了南海博弈的遊戲規則，以此導致的有關各方利益訴求調整，致使《南海行為準則》的磋商增添變量，達成協議的增加難度。

第七，南海危機會外溢。民進黨的“台獨”理念決定其南海政策和大陸漸行漸遠，今後基本走向是切割大陸、迎合美日、呼應東盟，兩岸南海政策和主張分歧成為變量。如果台灣迎合美日的戰略需求，或者成為美日在南海問題上牽制中國戰略的一部份，則南海危機或者危機外溢將同步發生。

第八，南海周邊國家海上執法力量難以避免。周邊國家都試圖以加強執法力量來加強在南海上的存在感、強化實際控制。不過，目前南海安全機制缺失，危機管控機制還在磋商中，各國海警之間沒有共同規則，短時間內也難以達成共識。

第九，海上合作和共同開發難以為繼。儘管中國致力於各國的共同合作和開發，提升聲索國之間的政治信任，但其他國家的主要興趣和利益取向，集中在如何在仲裁後，按照新遊戲規則鞏固既得利益的同時，謀求自己利益的最大化。

五點建議

吳士存表示，未來的南海尤其中美需要加強合作。在中美博弈成為南海爭議的主線時，他提出以下五點建議。

第一，中美在南海應構建避免誤判、減少對抗、管控危機的軍事關係。美國應對抵近偵察、進入中國控制島礁十二海里保持克制，避免利用裁決向中國施壓，或者把日本及其盟國納入針對中國的南海聯合巡航活動中，不要在南海周邊地區建設針對中國的軍事基地，或進行聯合軍演。作為回應，中國也降低島礁建設的軍事化程度，提高南海島礁的公共服務功能，避免黃巖島進行島礁建設，避免宣佈南海防空識別區。

第二，加快《南海行為準確》的磋商。從建設南海安全機制和解決南海地區危機管控的高度，認識準則制定的緊迫性和重要性，制定時間表和線路圖。

第三，儘早啓動“兩個熱線”——中國和東盟海事熱線、中國和東盟國家外交部之間平台的建設。在此基礎上，探討建設中國和東盟國家海警意外相遇規則的可能性。

第四，根據《聯合國海洋法公約》，圍繞海洋環境保護和生活資源的可持續利用，建立合作機制，從簡單、低敏感話題入手，推動合作。

第五，根據雙軌思路，建立中國和爭端國之間的解決機制。比如在中菲、中越、中馬之間進行商談。