沈詩偉：我在埃塞俄比亞感受“全國緊急狀態”
【文/ 觀察者網專欄作者 沈詩偉】
10月5日，剛剛在埃塞俄比亞體驗了祖國的列車正式開通。五天後一早，筆者被連串的微信消息驚醒，都是親朋好友詢問埃塞局勢如何。原來是10日的《朝聞天下》播出“埃塞全國實行為期6個月的緊急狀態”。此前10月2日，央視播出“埃塞一城市發生踩踏事件，造成五十人左右死亡”的新聞。
筆者回復朋友道：“目前首都地區一如往常，沒有什麼異樣，部分州存在一些遊行示威和暴力事件，不過整體局勢穩定，埃塞強勢政府很有能力，掌控住了局面。”
難怪國內朋友緊張、訝異，因為埃塞經濟連續十年以雙位數增長，是聯合國工發組織推進工業化的樣板國家，常年政局穩定，治安良好，這些都很難讓人將其與“全國緊急狀態”聯繫起來。埃塞革命勝利25年來，這是首次實施 “全國緊急狀態” 。筆者隨後實地觀察了一番。
首次實施全國緊急狀態，局勢已得到控制
對於在和平環境中成長起來的人，很難理解全國緊急狀態是什麼樣子的，不僅筆者頭回遇到，很多埃塞當地居民也不太清楚。不過，作為維護憲法和法律秩序的手段，宣佈進入緊急狀態是多數國家的通行做法。正如遭遇恐怖襲擊的法國，至今仍處於全國緊急狀態之中。
10月8日晚，埃塞總理海爾馬里亞姆（Hailemariam）召開聯邦政府部長會議（the Council of Minister），討論國內形勢，決定從當晚開始，在全國實施為期6個月的緊急狀態，以應對奧羅莫州（Oromia Region，又譯為奧羅米亞州，為便於理解，以下統稱奧羅莫州）民眾示威和部分城鎮騷亂引發的緊張局勢。
埃塞總理10月8日召開聯邦政府部長會議（來源：埃塞廣播公司，EBC）
根據埃塞憲法第九十三條規定，“當發生外國侵略事件，或者出現無法以正常法律強制措施控制的危及憲法秩序的情形，聯邦政府部長會議可以宣佈進入緊急狀態。”
實地觀察，埃塞的安全形勢遠非如外界報道的那麼誇張，騷亂和暴力事件發生在首都以外，並且已得到有效控制。首都亞的斯亞貝巴如往常一樣，晚上依然可以出去遛彎。這在非洲來講，是少有的。
目前，首都的生產生活和機場航班均未受到影響，秩序井然。政府在進出首都的重要路口，都增加了聯邦警察，嚴密檢查過往車輛和人員，防止周邊奧羅莫州的騷亂擴散到首都。大批警力也部署到重要工廠和外資企業，截止發稿時，大部分地區已得到有效控制。
埃塞首都地區秩序井然，並未受到影響（攝於2016年10月13日）
據悉，近日的騷亂和暴力活動主要集中在奧州的安博（Ambo）、吉馬（Jimma）和首都附近的瑟貝塔（Sebeta）。目前，騷亂基本得到控制，局勢趨穩，但風險依然存在。分析來看，騷亂是10月2日踩踏事件和示威的延續。
當日，距首都40公里的奧羅莫州比紹夫圖（Bishoftu），數千名奧族民眾慶祝雨季結束的傳統節日伊拉察（奧羅莫語：Irreechaa，意為“感恩節”）。期間，反政府人員混入人羣並製造混亂，向宗教領袖和民眾投擲石塊，引發混亂。
警方使用催淚彈時，慌亂的人羣發生踩踏事故，造成50多人死亡。隨後，埃塞總理和奧羅莫州政府也公開表示哀悼，埃塞全國降半旗哀悼三天，電視和廣播停止播送娛樂節目。非洲聯盟主席，各國駐埃塞使團也表達哀悼。
埃塞政府宣佈全國哀悼三天（來源：《埃塞先驅報》Ethiopian Heard，2016年10月4日）
在此次騷亂中，一名美國大學學者被投擲的石塊擊中身亡，這是第一名在騷亂中死亡的外國人。據美國雜誌《外交政策》（Foreign Policy）報道，美國國務院3日證實了這一消息，但並未透露死者的信息及其在埃塞從事的工作。
美國國務院證實一名美國公民在騷亂中喪生（來源：美國雜誌《外交政策》Foreign Policy）
近一年的遊行示威，背後的緣由錯綜複雜
埃塞的遊行示威始自2015年11月，至今主要分為三個階段，每個階段的起因略有不同，主因都是土地利益糾紛，而去年埃塞遭遇50年一遇的旱災，使奧羅莫和阿姆哈拉兩個人口最多州受到很大影響。此外，境外組織的參與對當地局勢也在推波助瀾。
第一階段始自2015年11月，奧羅莫州部分城鎮和大學出現示威，起因是首都城市擴大計劃。由於奧州環繞首都，城市擴張勢必要將奧州土地劃入首都。反對者認為，首都的擴張侵佔了奧州的土地。有學者認為，該計劃不符合憲法對奧州在首都有特殊利益的保護。筆者瞭解到，奧州反對的意見主要集中在政府對徵地拆遷的補償較少，補償款落實緩慢，導致土地問題長期積累。
埃塞俄比亞現行行政區劃
奧羅莫州的主要民族是奧羅莫族，在人口達9940萬人口（2015年）的埃塞佔比40%，是埃塞第一大民族。奧族以農業為主，土地是維繫生計的命脈。奧族普遍受教育程度不如其他主體民族，失業率較高。因此，徵地問題很快在首都和奧羅莫州之間成為敏感話題。
第二個階段是今年夏天，在阿姆哈拉州（Amhara Region）首府巴哈達爾（Bahir Dar）和貢德爾（Gondar）的遊行示威，主要是阿姆哈拉族不滿將其長期居住的土地劃歸到提格雷州（Tigray）。當時由反對黨藍黨組織，並經州政府批准的示威遊行，最終失控演變為暴力衝突，造成大量人員傷亡，並焚燬了荷蘭和以色列在當地投資的花卉基地。州政府發表公告，要求藍黨對暴力事件負主要責任。目前，阿州基本平穩，政府開始同當地社區展開溝通。
實行緊急狀態後，埃塞政府還派員實地調查，對遭受損失的外國投資商進行賠償，努力恢復外國投資商的信心。
在埃塞阿姆哈拉州，荷蘭和以色列投資花卉基地遭到衝擊（2016年9月1日，彭博社）
第三階段便是10月2日，在比紹夫圖發生的擁擠踩踏事件。
在土地利益矛盾外，本地區多年積累的錯綜複雜糾葛也是一個主因。在示威遊行的人羣中，筆者注意到，有民眾高舉已被埃塞列為非法組織的奧羅莫解放陣線的旗幟，從一個側面表明，一些反對派推波助瀾，將經濟和土地問題演化為政治問題。
1973年成立的奧羅莫解放陣線（Oromo Liberation Front，OLF，簡稱“奧解陣”），和來自北方的提格雷人民解放陣線（Tigrayan People’s Liberation Front, TPLF，簡稱“提人陣”）曾在推翻門格斯圖的內戰中合作。但雙方在1991年新政府成立後逐漸反目，奧羅莫統一趨勢的出現及其政治能力的巨大潛能，特別是奧解陣謀求埃塞最大民族奧族從其他民族裏獨立的主張，使提人陣深感擔憂。
雙方矛盾在1992年6月爆發。奧解陣宣佈抵制大選，並率軍離開駐地。提人陣立即以危害國家安全為由，集中兵力擊潰奧解陣武裝。
流亡到歐美的奧解陣成員在海外繼續活動，其領導層駐紮在埃塞宿敵厄立特里亞，尋找機會在埃塞煽動奧族抗議。
2006年3月，時任埃塞總理梅萊斯與奧解陣前主席列克·利塔（Lencho Letta）舉行秘密會談，商討和平解決爭議的可能，但雙方至今未能完全和解。
此外，據埃塞政府發言人的消息，一些境外組織不同程度地捲入了埃塞內部的騷亂，政府已開始展開調查。埃塞政府信息辦公室（Communication Office）發言人葛塔丘·拉達（Getachew Reda）在記者會上説，政府掌握了一些政局，表明埃及和厄立特里亞以及在歐美流亡的海外組織，捲入了此次埃塞國內騷亂，並資助和支持這些暴力活動。不過，埃及駐埃塞大使否認了這一説法，表示埃及尊重埃塞的主權，沒有參與和支持埃塞國內的騷亂。
總體來看，埃塞俄比亞國內雖然有一些積弊宿怨，但局勢仍是可控的，中國與埃塞的合作理應繼續推進下去。
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