李克強：要把老百姓日常感受變成政策的起點與終點

10月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。

據第一財經15日報道，此次國務院常務會議有兩項議題，分別是確定進一步擴大國內消費的政策措施，部署持續深化商事制度改革。仔細研讀會議新聞通稿，頗有代表性地體現了李克強總理一以貫之的思路和本屆政府的施政特點：要把老百姓的日常感受變成政策的起點與終點。

擴消費固然重要，但消費領域千差萬別，如何施策？通稿中可讀出思路特點之一：精準。針對養老、教育、體育等消費領域，常務會提出要消除制約發展的體制機制障礙；針對旅遊、文化等消費領域，提出要加大有效供給；針對健身休閒產業，提出要出台加快發展的指導意見。

這與老百姓的日常感受幾乎完全一致。很多地方的媒體都曾報道過申辦養老機構審批困難的事情，明知正在到來的老齡化社會空着許多短板，但奈何手續極其繁瑣。所以此次常務會明確了，清理取消這一領域不合理的前置審批。

民辦教育前景廣闊，喊了多少年，發展卻並不理想。常務會抓住真正依靠市場這個牛鼻子，提出依法興辦的營利性民辦學校收費可自主定價。體制機制是前提，確須政府精準出手。一旦理順，很多事情其實不用政府再操心，社會和市場自會調適到位。旅遊、文化、健身休閒等則主要面臨高品質的供給不足，“內容提供”亟需政府再助推一把。

與總理反覆強調的一手助推新動能、一手提升傳統動能的思路相一致，消費領域也須“兩手抓”。上述三策重在開掘“新”，精準的另一方面則是升級“舊”。常務會提出要促進傳統消費升級，重點也選在公眾極為關心的汽車銷售、日用消費品的內外銷“同線同標同質”等。

值得注意的是，通稿單闢一段強調加快康復輔助器具產業發展。此可謂“精準”其三。我國有2億多老年人、8500萬殘疾人和每年上億人次的傷病人。這一產業的發展，既可解民生之憂，又可謀市場之利，應該説是老百姓的真正所需。“鼓勵將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫保支付範圍，對貧困或重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼”，這樣的政策表述，讓人感到温暖。

無論簡政放權還是“雙創”，其對應市場主體的出口，李克強始終扭住商事制度改革不放。而對於商事制度改革，總理又始終緊抓一點，即減少市場主體的證照之繁，以“簡除煩苛”。去年實施的“三證合一、一照一碼”，今年10月1日起已全面升級為“五證合一、一照一碼”。此次常務會更提出進一步深化改革，將更多涉企證照與營業執照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點。

從中可讀出思路特點之二：簡潔。李克強引用過這樣的諺語，“寧敲金鐘一個，不打破鼓三千”。他也曾告誡國務院相關部門，好的政策再加上真正落實到位，數條足矣，遠勝這也規定那也規定的長篇文件。被媒體稱為“習慣做減法”的總理，給國務院常務會烙上鮮明的簡潔印記。

（第一財經記者陳翰詠）