陳曉晨：果阿札記（四）——躲避暗礁

【10月16日，金磚國家領導人第八次會晤在印度果阿舉行。中國、印度、南非、巴西、俄羅斯五國領導人出席，共同探討金磚國家合作及其他共同關心的國際和地區問題。會上習近平主席發表重要講話，積極評價了合作10年取得的豐碩成果，同時提出金磚國家面對眾多新挑戰，倡議各方“堅定信心，共謀發展”。中國人民大學重陽金融研究院負責人員應邀出席金磚國家（BRICS）峯會，智庫學者陳曉晨和常玉迪在觀摩會議後，專門就金磚國家之間面臨的挑戰，乃至中印關係進行了更詳細的闡述。】

2016年10月16日，金磚國家領導人第八次會晤在印度果阿正式舉行

果阿已經正式進入“金磚時間”。

因為收到一個採訪邀約，我一大早就叫了輛車，從經濟論壇的會場出發前往主會場。全程大概六七十公里，開車需要兩個小時，原因是堵車和“堵牛”。印度人大多信仰印度教，將牛視為神物。在“雙向單車道”的馬路上，一旦牛走到馬路中間，後面的車輛都要避讓，讓牛先走。

遲到了好一會兒，終於到了主會場門口，卻被告知約好採訪的兩路記者，一路被拉到另一處會場，結果那個會場還沒準備好；另一路不知是被車還是被牛堵在路上。

結果採訪被印度記者搶了先。一家印度有名的電視台説是請筆者談經濟合作，我滿口答應採訪（還是太年輕）。結果印度記者一上來就問了巴基斯坦問題、印度加入核供應集團問題、中印貿易“失衡”（指中國對印度的貿易盈餘）問題，提問犀利且飽含陷阱。當然，憑着經驗，還是應付了過去，但印度媒體對中國的固有偏見可見一斑。

確實，金磚國家之間的利益分歧必須承認、正視。與經濟領域的“金磚失色論”並行，政治領域的“金磚失和論”也有市場。大抵説，存在三方面的問題：利益基礎不夠牢固；合作機制不夠完善；外部壓力不容忽視。這些問題就像是航海中的暗礁一樣；如果處理不好，就有翻船的風險。

利益基礎不夠牢固

一是金磚國家間存在競爭。五國同為新興大國，都重視出口貿易和對外投資，在資源角逐、市場佔有、吸引外資等方面不可避免會出現“撞車”和“刮蹭”。特別在後危機時代，經濟減速拖累貿易增長，導致部分國家釋放貿易保護主義信號。巴西、印度和南非頻繁對中國發起貿易反傾銷調查，印巴近年來更是居對華貿易保障措施最多的國家之列。

二是地緣政治存在緊張點。中印之間在地緣政治、地區影響力等諸多問題上存在摩擦和芥蒂，領土爭端更是兩國之間幾乎難以解決的痼疾。此外，印度一些人認為中國支持巴基斯坦，而在印度人眼裏支持巴基斯坦就等同於支持恐怖分子。

三是政治經濟訴求存在較大分歧。巴西和南非都希望借金磚國家合作提升各自在本地區的政治與經濟影響力，尋求更多發展機遇，獲得外部金融和投資支持。俄羅斯更看重金磚的政治與戰略作用，視其為頂住西方國家壓力的緩衝器，還希望通過金磚國家合作擴大能源和資源領域的話語權。

合作機制不夠完善

金磚國家領導人峯會目前已舉行7次，並每年陸續召開多個部長級會議，但整體合作機制仍較為鬆散，穩定性不足。金磚國家合作尚未設立秘書處等機制化機構，也沒有形成具有綱領性和程序性的制度文件。

成員國間的合作以對話、商討和交換意見為主，並不具有強制性和約束力。這也使得部分成員國參會熱情在很大程度上取決於各國實際利益需求和現任領導人的重視程度。雖然現行方式有利於確保金磚國家合作的靈活性，卻給機制的穩定運行增添了不確定因素。一旦成員國政府換屆或領導人變更，新任領導人可能會因為政見不同或代表不同的利益集團而改變該國對金磚國家合作的態度，甚至整個金磚機制的正常運轉和發揮作用。

此外在未來如何吸納新成員的現有成員國的退出問題上，金磚國家也未作明確規定，同樣為機制穩定運行埋下了隱患。

外部壓力不容忽視

新興經濟體的羣體崛起，意味着對全球治理舊有秩序的挑戰，金磚國家合作機制及其實體化運行的機構如新開發銀行等，難免對由發達國家主導的國際機構構成競爭。因此，自金磚國家合作機制啓動以來，西方國家從未停止對金磚國家的拉攏、孤立於分化，排擠甚至擠壓金磚國家參與全球治理的空間。西方媒體則不斷唱衰金磚國家，尤其在近年來金磚國家普遍經濟放緩的情況下，“金磚失色論”、“金磚失和論”等很有市場。

在拉攏方面，左右逢源的印度一直是美國加以利用以達到最金磚國家內部進行牽制的目標。巴西則畢竟是個美洲國家，美國對其的影響力是全面的。在孤立方面，美國推動TPP、TTIP和TISA等“高水平經濟合作圈”，雖然目前看進展遠不及預期，但一些效應已經顯現，例如負面清單制度被越來越多的FTA採用，這給了發展中國家很大壓力。在分化方面，西方國家誇大金磚國家內部分歧，重點離間中國與其他金磚國家的關係，渲染“中國控制論”“金磚差異論”等，並炒作“金磚威脅論”，製造金磚國家與其他發展中國家的對立。

在採訪的結尾，我是這麼説的：中印兩國共同點遠大於分歧；我們兩個如此大的國家，應該有更大的合作潛力，不能因為有一些問題就不去合作，就如同不能因為有暗礁就不去航行一樣。不知道印度記者截取了這段沒有。

在政治爭端與經濟合作的關係問題上，有至少兩種對立的理論體系：現實主義認為，經濟合作屬於“低端政治”，而諸如領土、安全、戰略等“高端政治”的爭奪在國家間關係中起支配作用。功能主義則認為，經濟合作即使被稱為“低端政治”，也能產生“外溢效應”，逐漸化解矛盾。

我個人認為，認為貿易投資能解決領土爭端，未免太天真；認為有領土爭端就無法經濟合作，未免太武斷。在當今局勢下，爭端與合作都可以歸到同一個領域：國家間治理或曰全球治理。金磚峯會，就是這樣一個全球治理機制，讓領導人們至少每年能會面兩次，增信釋疑、管控分歧、促進合作。

作者：陳曉晨 人大重陽金融研究院國際研究部負責人；常玉迪 人大重陽實習研究員

（文章原載於中國網“果阿札記”系列）