聯合國選秘書長 為何“鼓個掌”就定了

上週四，聯合國大會正式以“鼓掌表決”的方式，通過葡萄牙前總理、前聯合國難民事務高級專員古特雷斯擔任新一屆聯合國秘書長。作為全世界最重要國際組織的最高代表，聯合國秘書長究竟是怎麼選出來的，而表決時為何不通過全體會員國公開投票，而是“鼓掌”走形式？

聯合國候任秘書長古特雷斯

聯合國憲章規定：秘書長“暗箱選”

聯合國總部

根據《聯合國憲章》規定，秘書長是聯合國的“首席行政長官”，他履行行政長官的職務，以及安理會、聯合國大會、經濟社會理事會和其他聯合國組織“所託付之其他職務”。

聯合國一名工作人員對新浪國際表示，聯合國秘書長選舉的程序是遵循聯合國憲章第九十七條規定和聯大第11號決議而來的。

聯合國憲章第九十七條規定：“秘書處設置秘書長一人及本組織所需之辦事人員若干人。秘書長應由大會經安理會之推薦委派。秘書長為本組織之行政首長。”

聯合國大會1946年1月24日通過的第11號決議則就秘書長的任命和待遇有了較詳細論述，主要內容有：

首先，秘書長一職應該由德高望重的人擔任。其次，秘書長應有足夠待遇。再次，秘書長的任期為五年，期滿後可以連任。

而據《憲章》第18條和第27條的規定，秘書長應由安理會理事國之可決票，包括全體常任理事國之同意票提名，經大會以到會及投票的會員國多數表決任命之，除非大會自行決定需要三分之二多數；

此外，《憲章》還特別規定：聯合國大會應以秘密會議方式討論秘書長提名與任命問題，安理會應儘可能向大會推薦一名候選人，以避免在會上就提名問題進行辯論；無論安理會或大會投票，均應採用秘密投票。

這裏就明確了，儘管公開選舉是目前全球較通行的原則，但到聯合國這裏，就是要“暗箱操作”。

候選人大家推，但選舉就不是了

儘管有憲章有規定，但近年來聯合國方面仍努力推動秘書長選舉的公開透明。

截至今年7月，全球有12個國家向聯合國推薦了下一任秘書長的候選人截至今年7月，全球有12個國家向聯合國推薦了下一任秘書長的候選人

今年，聯合國秘書長競聘首次面向全球直播，但這並不意味着秘書長選舉今年才開始公開招聘。聯合國工作人員對新浪國際介紹説，往屆選秘書長之前，聯大主席和安理會輪值主席都會將招聘信息發給各個代表團，讓他們來推薦比較合適的候選人。

而秘書長報名的門檻，一般就是要由會員國來提名，而不是安理會成員。安理會成員只是來考慮這些提名。聯合國工作人員表示，理論上來説，會員國可以不提名本國成員，而提名其他國家的成員，但這在歷史上是比較少有的。所提名的候選人需要具有一定的領導和管理才能，在國際關係上要有相當豐富的經驗。此外還需溝通能力和多語言的技能。

“不少人就對潘基文的溝通能力就表示非常懷疑。”這名工作人員介紹説，像上一屆選的時候，泰國、印度和韓國都提出了自己的候選人。

“競選人最終能出任秘書長，對其所在國區域內的雙邊外交和區域影響力提升很多。而韓國當年則有些特別，原來亞洲區域最強的候選人在泰國，但由於泰國政變，他信倒台，沒有人支持他，韓國則變成了黑馬脱穎而出。”這名工作人員介紹説。

投票的是安理會，聯大隻需“鼓掌”

聯大以鼓掌方式通過決議，正式任命安東尼奧·古特雷斯為聯合國秘書長聯大以鼓掌方式通過決議，正式任命安東尼奧·古特雷斯為聯合國秘書長

本次選舉前，聯大主席做了很大的功夫，儘量保持透明，組織了所有候選人的面試和兩次電視辯論，讓更多會員國和民眾知道候選人是什麼樣子。

但到了投票環節，還是得遵守憲章規定，都是舉行閉門會議下進行，且基本以安理會會員國為主，常任更有一票否決權。

聯合國工作人員介紹説，本次秘書長競選共進行了六輪意向性投票，前五輪選票是一樣的。對每個候選人有三個選項，鼓勵、不鼓勵、不發表意見，對應的是贊成、反對和棄權。

而在第六輪中，分成兩種不同顏色的選票，安理會五常國家是紅色選票，其他10個安理會非常任國家是白色選票。如果五常有一個選擇不鼓勵就是一票否決，最終古特雷斯拿了13票鼓勵，2票不發表意見，所以他最終當選。

這名工作人員説，所有意向性投票都是在狹小的磋商室進行的，對外保密。在投票時，一般一個國家只允許2個人進入，即一個代表一個助手。輪值主席則可以帶去3個人，負責清點選票。投票完後交給主席當場唱票並記錄。事後所有選票全部毀掉。

按照規定，結果會通知所有候選人國家，所有理事國不可以泄露結果。所有投票的會議都是閉門會議。屋子裏的攝像機都要遮起來，不允許拍攝。

但這名工作人員説，現在所有閉門會議已經沒有閉門可言了，因為很多國際代表都用手機記錄下這一刻發到網上。雖然要求不讓帶手機，但不可能制止他們。

但無論如何，實際在提交聯大之前，安理會已經投票選出了一名候選人，也就沒有聯大什麼事了。

“安理會之前已經通過了6輪意向性投票，達成了候選人的共識，選出了一個人，所以在聯大的投票環節已經不需要確定候選人。大會上，大家以鼓掌的形式來彰顯國際社會的團結。代表一致同意這個候選人當選秘書長。13日聯大選舉的時候，大家會再次以鼓掌的形式通過這個決議。”聯合國工作人員介紹説。