發改委密集批覆多地城市軌道交通規劃

據經濟參考報10月21日報道，9月以來，發改委先後批覆了包頭、烏魯木齊、廈門等地的城市軌道交通建設規劃，總投資規模超千億元。近年來，城市軌道交通進入大發展時期，多地都在積極申報、修改城市軌道交通網規劃，國家發改委也加快了對城市軌道交通網的批覆進度。據不完全統計，到2020年，我國城市軌道交通投資額將超過萬億元。由於軌道交通具有投資大、收益低、週期長的特點，如何解決建設資金來源成為擺在地方城市面前的難題。

城市軌道交通（資料圖）

發改委批覆文件顯示，廈門市城市軌道交通二期規劃建設2號線二期、3號線二期、4號線和6號線一期共4個項目，總長度152.2公里，建設規劃項目總投資為 1000.92億元。到2021年，烏魯木齊軌道交通二期建設3號線一期工程、4號線一期工程2個項目，總長度41.8公里，建設項目總投資為338.1億元。

各地也加快了城市軌道交通建設步伐。近期，瀋陽市將開建5條地鐵新線路以及4條延伸線，高快速路總長將由現在的277公里增加到400公里。根據規劃，到“十三五”末，鄭州市軌道交通運營總里程要超過300公里。10月17日，鄭州市召開決戰“十三五”軌道交通動員會，鄭州市要求必須在今明兩年內新開工建設12條線路，為此，會議列出全市“十三五”軌道交通建設“時間表”：2016年，開工建設2號線二期工程等6個工程項目；2017年，開工建設6個工程項目，春節前實現1號線二期、城郊鐵路二期開通試運營；2018年，力爭實現2號線二期通車試運營；2019年，實現3個工程項目通車試運營；2020年，實現4條線路通車試運營。

發改委公開的三批PPP推介項目中，城市軌道交通項目單體投資規模大，總計投資金額超1萬億元。發改委發佈的消息顯示，截至今年8月底，在發改委推出11大類重大工程包中，城市軌道交通重大工程方面已開工43個項目。累計完成投資686億元，比7月底增加40億元。

中國城市軌道交通協會表示，我國共有40個軌道交通在建城市，全國共有60個左右城市開展了規劃、勘測、設計、諮詢等前期工作。“十三五”期間我國城市軌道交通建成投運線路超過3000公里，預計“十三五”期間軌道交通投資規模將達到1.7-2萬億元。

截至目前，共有近50個城市規劃獲批，已批覆規劃線路總投資超過2.5萬億元。其中超過1000億元的城市有6個，分別為北京、上海、深圳、成都、蘇州、青島。6個城市規劃線路投資超萬億。去年批覆的北京市軌道交通二期規劃，2015-2021年建設12個項目，總長度262.9公里，建設項目總投資為2122.8億元。

廣發證券研究報告認為，按照《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，未來三年我國總新增城市軌道交通規劃里程達到2385公里，共計103個軌交項目，投資額高達1.6萬億。其中2016年和2017年將是城軌建設和投資的高峯期。如此巨大的投資規模，顯然完全依靠政府解決是不可能的，如何解決資金來源成為各方關注焦點。

我國城市軌道交通投資主體和融資模式單一一直被詬病。今年9月份，國家發展改革委組織召開城市軌道交通投融資機制創新研討會。國家發展改革委副主任胡祖才表示，城市軌道交通堅持多元化籌資，構建多贏協同機制，加大政策創新力度儘快完善綜合開發土地政策，促進軌道交通沿線和站點周邊的物業開發。大力推廣PPP模式，借鑑學習重點城市實施PPP項目的實踐經驗，積極引入社會資本，完善有關的税收政策。

（經濟參考報 記者 張彬）