海關總署回應熱點問題：如何穩住深度下滑的加工貿易

據新華網10月21日報道，截至今年7月份，我國加工貿易進口、出口分別連續19個月和17個月下降，在外貿總體中的份額從超過50%降至不足3成。如何穩住這種不斷下滑的態勢加工貿易集中的海關特殊監管區域如何保證發展質量海關總署副署長孫毅彪20日在國新辦發佈會上回應了相關熱點問題。

海關總署副署長孫毅彪

以精準政策促轉型升級

由於“兩頭在外”，加工貿易更容易受到國際市場需求變化的影響，是當前外貿穩增長中的重點、難點。

今年前三季度，我國加工貿易進出口5.16萬億元人民幣，同比下降7%，跌幅比外貿整體要深。同期，作為加工貿易的重要載體，我國129個海關特殊監管區域實現進出口2.78萬億元，微降0.4%。如何促進加工貿易回穩向好

孫毅彪表示，海關一方面通過取消加工貿易備案等簡政放權舉措，為企業創造更加寬鬆便利的環境，另一方面針對不同區域的發展特徵提出針對性政策措施。如支持東部地區加工貿易轉型升級，引導由以製造環節為主向研發、設計、品牌等環節轉變。同時，採取保留企業信用類別、減免設備保證金等措施，積極推動加工貿易向內陸和沿邊地區44個重點承接地梯度轉移。

“我們鼓勵發展綠色加工貿易，向中西部轉移中特別注意不能把污染帶過去。”他表示，海關會同有關部門調整加工貿易禁止類目錄近2000項，淘汰“兩高一資”落後產能。

這些舉措的效果正逐步顯現。前三季度，中、西部地區加工貿易進出口同比增長0.8%，佔全國的比重從2010年的4.4%上升到15.4%。同期，加工貿易高新技術產品進出口值2.66萬億元，佔加工貿易總值的一半以上。加工貿易增值率由1996年的35%上升為2015年的80%。

推動海關特殊監管區域整合優化

海關特殊監管區域，是指經批准在我國關境內實施税收等優惠政策，開展保税加工、保税物流等多元化業務，由海關實施監管的特定區域，目前有保税區、出口加工區、保税物流園區、保税港區、綜合保税區、跨境工業園區六種類型，今後原則上將統稱為綜合保税區。

據孫毅彪介紹，目前我國封關運作的277平方公里的海關特殊監管區域內，每年進出口值約6300億美元，相當於每平方公里進出口額超過100億元人民幣。

他説，為服務國家發展戰略，目前我國近九成海關特殊監管區域佈局在“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶相關省份。同時，新設特殊監管區域向中西部和東北地區傾斜，2015年以來中西部及東北地區新設特殊監管區域7個，佔新設總數的63.6%。

就一些園區企業入駐率低、土地閒置的情況，孫毅彪説，近年來海關對特殊監管區域設立嚴格的考核評估機制，去年以來對土地利用率不達標的41個特殊監管區域進行通報整改，逾期整改不到位的要求其整體或局部退出，引導區域從量的增長向質的提升轉變。

支持自貿試驗區海關監管創新

孫毅彪介紹説，截至今年前三季度，上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區已有4.5萬家企業，實現進出口1.12萬億元。

他表示，海關在自貿試驗區主動對標高標準國際經貿規則，圍繞通關便利、保税業務、企業管理以及通關監管等方面，推出了“先入區，後報關”、“區內自行運輸”、“智能化卡口驗放”、“集中彙總徵税”等187項制度創新，經過梳理、篩選和合並後，在全國海關複製推廣了其中的25項。

近日，我國決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西新設立7個自貿試驗區。

孫毅彪透露，海關目前正按照“圍繞定位、注重特色，創新引領、分類施策，先行先試、複製推廣”的原則，研究制定自貿試驗區擴容後的海關支持措施。

（記者/新華社 王希）