桂華：“造血”扶貧，為何説起簡單做起難

【文/觀察者網專欄作者 桂華】

一直以來，行動者和旁觀者在減少貧困人口方面都倡導着從“輸血”走向“造血”的理念。受此理念影響，我國政府在開展扶貧工作時，將推動特色產業發展作為一種重要行動手段。據日前國務院發佈的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書顯示，僅在“十二五”期間，政府累計向連片特困地區投入農業基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業基本建設資金和財政專項資金1160多億元。倡導產業扶貧者堅信“授人以魚不如授人以漁”，試圖通過特色產業發展讓困難農民不僅脱離貧困，而且還能夠致富。

鄂西屬於國家劃定的武陵山連片貧困地區，該地區山高溝深、地廣人稀，交通條件相對不便。過去幾年中，筆者曾兩次到該地區調研，所調查的幾個鄉鎮都享受過財政資金投入的產業扶貧政策。

過去的二三十年中，在政府引導與政策扶持下，當地農民經歷過好幾輪產業結構調整，包括種茶葉、發展核桃、種植藥材、發展蔬菜柑橘等。通常五年左右一個結構調整週期，上次是林業部門向農民免費發放種苗，號召農民種植某種果樹，下次可能就是農業局向鄉村幹部下達新作物種植面積。從調查的情況來看，絕大部分鄉鎮都是來來回回折騰幾次，最終是農民砍掉半死不活的種苗又回到種植傳統稻麥玉米等作物上。

當然也有少部分鄉鎮村莊成功，比如毗鄰三峽大壩的秭歸縣的幾個鄉鎮，就成功發展柑橘種植產業，最近幾年秭歸臍橙逐漸在全國市場中獲得名聲。

果農收穫臍橙（圖源自網絡）

總的來看，政府扶持的特色產業發展是失敗居多而成功較少。其實，政府推動農業產業結構調整通常失敗的教訓，過去已經有過多次。比如河南省的很多地方政府在上世紀九十年代學習山東壽光發展蔬菜種植做法。當時農業税費負擔重，地方政府下達任務要求農民種植經濟作物，目的是讓農民致富，然後政府才容易收税。

學術界曾經一度研究過這個現象，稱其為政府“逼民致富”行為。這類“逼民致富”行為基本絕大部分是以失敗告終。前幾年，我們到河南調查，一些農村幹部回憶當年整個鄉鎮發展韭菜種植業的情況。幾萬畝耕地上統統種植韭菜，通過行政命令將任務下達到每家每户，甚至鄉鎮領導幹部也要帶頭包幾畝地種韭菜，以做示範。結果到了收穫季節，韭菜沒有銷路，農民開着拖拉機將韭菜拖到鄉政府大院，發生農民與政府的激烈衝突。

當前部分地方政府依然熱衷的產業扶貧政策，與政府要求農民種韭菜行為，在性質上很相似，都屬於行政推動的產業結構調整。不同之處在於，前者有專項資金扶持，農民通常不需要支付種苗成本。一些農民抱着試試看的態度，將政府免費發放的種苗領回家種植。但是結果卻與種韭菜相似，基本以失敗告終。我們在鄂西看到農民將前幾年政府引導的發展種植的果樹砍掉當柴燒的情況。

農業產業扶貧較難成功，有兩方面原因。一是受到自然條件限制，二是市場規律影響。

先説自然條件。比如，湖北秭歸縣的很多鄉鎮都推行過柑橘種植，但最終只有幾個鄉鎮和村莊成功。我們調查的某個村莊被稱為秭歸臍橙第一村，這個村有四五千畝荒山，過去幾乎是不毛之地，恰恰種出的臍橙品質較高。這個村的農民最近四五年迅速致富，有幾個村民組是幾乎家家户户購買小轎車。這個被稱為秭歸臍橙第一村的村莊，也只有一部分小組恰好地處海拔300—600米之間，適合臍橙種植而致富。其他一些海拔超過700米的高寒村，種植的臍橙口感不好且容易受凍害，這些高寒小組的很多農户依然貧困。

很多地方往往是全區域推廣某個產業政策，殊不知只有在一定自然條件下才能產出高品質的特色產品，“橘南枳北”的道理不可違。地方政府執行上級政策來推動產業結構調整，往往是試一試，但是對於農民卻是折騰。上面那個村的農民運氣好，碰巧適合種植柑橘，因此才敢號稱自己是“第一村”。不是所有的村都有這麼幸運。

比自然條件更加關鍵的限制在於，產業結構調整還要受到市場規律支配。

最近幾年秭歸臍橙的市場名氣越來越大，一個重要原因是之前比秭歸臍橙名氣更大的贛南臍橙產量大幅降低。贛南臍橙比秭歸臍橙發展的更早，品質也不差，不幸的是近年來很多南方柑橘種植地區大規模爆發“黃龍病”。“黃龍病”被稱為柑橘類的癌症，一旦果樹感染，就無法防治，並且是區域性爆發。從一棵樹到一個果園到一個地區，“黃龍病”發展的速度很快。

今年上半年，我們到廣東清遠地區調查，當地一個鄉鎮曾經盛產砂糖橘，前年開始流行“黃龍病”，不過兩三年時間，一半以上的果園絕收。因為產量大幅降低，砂糖橘的價格大幅上漲，一些暫時還沒有感染“黃龍病”的農户，去年收入幾十萬元，讓我們這些外來調查者大為驚歎。倒是當地一個村支書對此看的很透，他説，“要是沒有‘黃龍病’，砂糖橘就賣不出高價錢，你也就看不到賺錢的情況”。

柑橘感染“黃龍病”，半青不紅

這個道理用來解釋農業產業結構調整不易成功，很是貼切。農產品價格受市場供求影響，供給少，價格自然上漲，種植這種產品的農民就可以賺錢。我們調查發現，秭歸農民種植臍橙也只是最近四五年才開始收益很好，其原因是填補贛南臍橙供給不足的市場空缺。問題是，原來種植贛南臍橙的農民已經帶着技術開始到福建、廣東等地包地包山種植臍橙，未來贛南農民種植的臍橙又有可能重新大規模上市。

因為種植臍橙很賺錢，所以就會有很多人會自然發展種植。市場經濟條件下，價格自然會引導供給規模擴大。由於看到種植臍橙很賺錢，這兩年開始秭歸本地農民不需要政府推動，也是大力擴大規模。秭歸農民會這麼做，其他地方的農民也會這麼做，一些地方政府甚至會將發展臍橙當做扶貧項目來做。

可以預計，隨着臍橙種植規模擴大，未來種植臍橙可能就不會那麼賺錢。當然，除非指望只有秭歸才適合種植臍橙，或者只有秭歸的臍橙口感才好，否則供給擴大會降低產品價格，秭歸農民也不能繼續賺大錢。

更根本的道理在於，儘管種植特殊農產品需要一定的技術，但是農業的技術門檻總體而言並不是太高。每個農民都有土地，一旦某個農產品具有“超額收益”，在技術、資金和制度門檻都不是很高的情況下，其他農民都可以學習種植，還會有地方政府號召、幫助甚至強制農民種植。過不了多久，這個農產品所具有的“超額收益”就會隨着市場供需均衡而消失。之前看到別人種植賺錢的，會變成人人種植而都不賺錢的局面。

前不久，我們到湖北某個農場調查，當地一些人種植多年南瓜後總結出一個“鐵規律”：“必定是一年賺，一年不賺”。南瓜種植週期為一年，前一年價格好，家家户户擴大規模，下一年必然是南瓜爛到地裏沒有人收購。一個地方或者一户農民想要打破這個鐵律，除非他是特別特別的聰明而具有“反週期”眼光，要麼就是指望別的地方總是發生災害唯獨本地年年風調雨順。然而，這又怎麼可能？

在市場經濟中欲獲得“超額收益”，必然要具有一些壟斷條件。農產品的種植門檻不高，這種壟斷條件很難獲得。因此就不可能發生唯獨只有你可以種植，別人不能種植，唯獨只要你種植才能賣出好價錢，而別人都賣不出好價錢的好事情。

我們在武漢郊區農村調查發現，當地農民種植蔬菜，無論種什麼品種，或者怎麼種植，最終都是夫妻兩口勞動收益與外出務工基本持平，或者略高一點。其原因在於，假若種植蔬菜比外出務工的收入高很多，則會吸引更多的農民返鄉發展蔬菜種植，蔬菜價格隨着供給規模擴大而降低，更多農民種蔬菜就變得不賺錢。

總體而言，種植農產品並不具有保障其獲得“超額收益”的壟斷條件，因此就不可能讓農民發展特色農產品而致富。當前，國家所認定的集中連片貧困地區，通常自然條件不好，我們不能指望在這些自然條件不好、交通不便的地區，都發展出那些自然條件好且交通便利地區都無法發展到的農業水平。

除非這個貧困地區恰好運氣好，受到大自然眷顧，唯獨在這個地方才能夠生長出別的地方都無法生長出的特殊產品。這麼幸運的地區如果有，也只是極少數。正因為如此，通過農業產業結構調整進行的“造血”式扶貧，成功的案例不多。

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