人社部：元旦、春節期間聯合檢查 打擊惡意欠薪的犯罪行為
2016年10月25日，人力資源社會保障部舉行2016年度第三季度新聞發佈會。人力資源社會保障部新聞發言人李忠通報2016年第三季度人力資源社會保障工作進展情況，並就當前社會各界普遍關注的問題回答記者提問。
人社部新聞發言人李忠
李忠：
大家上午好。歡迎大家參加人力資源社會保障部三季度新聞發佈會。下面首先把我部三季度的工作進展情況和下一步的工作安排給大家作一個通報。
**一、**關於就業情況
工作進展情況：1-9月，全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低於4.5%的年度調控目標。城鎮失業人員再就業426萬人。就業困難人員實現就業125萬人，完成全年120萬人的目標任務。繼續做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能中職工安置工作，開展困難地區就業援助專項行動。總結粵湘鄂勞務協作試點經驗做法，積極促進農村貧困勞動力就業。統籌實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展高校畢業生就業服務月活動，為有就業意願的畢業生提供崗位信息、培訓見習等服務，為有創業意願的畢業生提供創業指導、融資等服務。制定出台關於實施創業擔保貸款支持創業就業工作的文件，進一步增強創業擔保貸款的針對性和有效性。深入推進創業孵化基地建設，積極開展“雙創活動周”、“中國創翼”青年創業創新大賽等活動。穩步實施“三支一扶”計劃，提高服務基層工作能力。研究起草人力資源市場條例（草案），面向社會公開徵求意見。推進人力資源服務標準化建設，會同有關部門制定流動人員人事檔案管理服務規範、人力資源培訓服務規範、人力資源管理服務規範等3項國家標準，於今年11月1日正式實施。
下一步工作安排：一是做好重點羣體就業工作。多渠道穩妥有序做好化解過剩產能中職工安置工作。組織實施高校畢業生就業創業促進計劃，繼續實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，提高高校畢業生和返鄉農民工就業創業水平，研究制定進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見。推廣勞務協作試點經驗，做好就業脱貧工作。加大就業援助力度，確保零就業家庭動態清零。
二是進一步研究完善就業政策，加大對新經濟和新就業形態、靈活就業的扶持力度。
三是促進以創業帶動就業，推進創業孵化示範基地建設，營造鼓勵創業創新的社會氛圍。
四是加強對困難地區幫扶，以去產能任務重、待崗職工多、失業風險較大的就業困難城市和企業為重點，繼續開展困難地區就業援助專項行動。
五是加強公共就業服務。加快推進公共就業服務信息化建設和應用，進一步提升服務能力和管理水平。繼續完善人力資源服務行業發展政策體系，培育一批龍頭骨幹企業和行業領軍人才，推進人力資源服務產業園建設。優化樣本結構和監測指標，完善失業動態監測預警。
二、社會保障
工作進展情況：一是社會保險覆蓋範圍持續擴大。加快實施全民參保登記計劃試點，截至9月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.71億人、6.98億人、1.78億人、2.16億人、1.82億人，分別比上年底增加1225萬人、3247萬人、506萬人、187萬人、397萬人。1-9月，五項社會保險基金總收入為3.65萬億元，同比增長10.1%；總支出為3.17萬億元，同比增長12.5%。
二是社會保障制度進一步完善。落實國務院關於階段性降低社會保險費率的部署，有序推進實施工作。深入實施機關事業單位養老保險制度改革，做好參保繳費和待遇支付工作。印發關於深入學習貫徹全國衞生與健康大會精神的通知，召開視頻會進行動員部署。按照國務院部署要求，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，已有20個省份出台了整合制度相關文件。制定基本醫療保險藥品目錄調整方案，面向社會公開徵求意見。加快推進建築業參加工傷保險工作，建設項目特別是新開工項目參保率有明顯提升。配合有關部門做好失業保險條例修訂工作。
三是社會保險待遇水平穩步提高。做好2016年調整退休人員基本養老金工作，全國1億多企業和機關事業單位退休人員待遇得到提高。部分地區提高了城鄉居民養老保險基礎養老金標準。
四是基金投資和監督管理進一步加強。加強養老基金投資運營工作，印發基本養老保險基金委託投資合同。制定職業年金基金管理暫行辦法，推動職業年金基金規範管理和運行。做好社會保險欺詐查處移送工作，繼續開展社會監督試點和基金安全評估試點。
五是社會保險管理服務水平不斷提高。加強基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作，啓動部級平台系統建設項目開發，完善省級異地就醫聯網結算系統。加強企業“五證合一”社會保險登記工作，簡化優化社會保險登記業務流程、做好信息比對和跟蹤管理工作。截至9月底，社會保障卡持卡人數9.39億人。
下一步工作安排：一是完善社會保障制度。繼續推動各地抓好階段性降低社會保險費率的落實。深入實施機關事業單位養老保險制度改革。加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，開展長期護理保險制度試點和生育保險與基本醫療保險合併實施試點。推進醫保支付方式改革，做好藥品目錄調整工作。推進工傷保險基金省級統籌，研究制定職工非因工或因病喪失勞動能力程度鑑定標準，加強工傷預防費管理。
二是做好社會保險擴面徵繳工作。推進全民參保登記計劃試點，加強實施效果評估。加強建築業參加工傷保險工作，繼續提高在建項目特別是新開工項目的參保率。
三是加強基金投資和監督管理。啓動養老保險基金投資運營，組織第一批委託省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。落實職業年金基金管理暫行辦法，完善合同指引、合同報備通知、信息披露、數據規範等操作性文件。修訂企業年金基金管理機構資格認定辦法。
四是加強社會保險管理服務。進一步加強“五證合一”社會保險登記工作。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算工作。推進信息系統建設，完善相關政策和標準。繼續加強社會保障卡發行和應用工作。
三、人才隊伍建設
工作進展情況：一是專業技術人才隊伍建設取得新進展。貫徹落實中央關於深化人才發展體制機制改革的意見，逐項制定落實措施。實施萬名專家服務基層行動計劃，遴選確定101個重點服務項目和20個國家級專家服務基地。完成各地中小學教師職稱制度改革實施方案批覆工作。實施海外赤子為國服務行動計劃、留學人員科技活動項目擇優資助、留學人員回國創業啓動支持計劃、高層次留學人才回國資助等引才工程。組織實施“博士後創新人才支持計劃”，編制印發2016年博士後日常經費資助計劃。深入實施專業技術人才知識更新工程，開展急需緊缺人才培養培訓和崗位培訓項目。
二是技能人才隊伍建設不斷加強。深入實施國家高技能人才振興計劃，重點實施國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室和技師培訓三個項目。組織開展鉗工電工專業國家級技能大師工作室帶頭人交流活動。擴大企業新型學徒制試點。編制技工院校工匠精神教育課教學大綱（試行），在全國技工院校開展弘揚工匠精神的主題活動。深入開展世界青年技能日宣傳活動，引導廣大青年走技能成才之路。開展技能脱貧千校行動。組織開展2016年中國技能大賽——第44屆世界技能大賽全國選拔賽。
下一步工作安排：一是加強專業技術人才隊伍建設。研究制定關於深化職稱制度改革的意見和分類推進人才評價機制改革的指導意見。做好2016年享受國務院政府特殊津貼人員推薦選拔工作。年底前再取消一批職業資格許可和認定事項，使國務院部門設置的職業資格削減比例達到70%以上。建立國家職業資格目錄清單管理制度，向社會公佈國家職業資格目錄清單。
二是加強高技能人才隊伍建設。開展第十三屆高技能人才評選表彰活動。研究制定技工教育“十三五”規劃，實施技工院校一體化課程教學改革試點和職業訓練院試點工作。繼續實施職業培訓行動計劃，推進創業培訓工作。積極備戰2017年舉行的第44屆世界技能大賽，啓動申辦2021年第46屆世界技能大賽各項工作。
四、勞動關係
工作進展情況：一是勞動關係協調工作取得新進展。深入貫徹落實黨中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見，推進構建和諧勞動關係綜合試驗區建設。做好化解過剩產能職工安置中的勞動關係處理工作。繼續以農民工、小企業為重點，督促企業和職工依法簽訂勞動合同。繼續深入開展集體合同制度實施攻堅計劃。推動落實企業職工帶薪年休假制度。健全工資宏觀調控指導制度，指導各地穩慎調整最低工資標準。截至9月底，全國共有遼寧、江蘇、重慶、上海等9個地區調整了最低工資標準，平均增幅10.7%。全國月最低工資標準最高的是上海的2190元，小時最低工資標準最高的是北京的21元。
二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。加強調解仲裁工作規範化建設和專業性勞動爭議調解，總結驗收第二批國有企業勞動爭議預防調解示範工作，啓動第二批非公有制企業勞動爭議預防調解示範工作。
三是勞動保障監察執法制度建設進一步加強。深入貫徹落實國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見，對部分地區開展專項工作督查。制定出台企業勞動保障守法誠信等級評價辦法，將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。制定出台重大勞動保障違法行為社會公佈辦法，定期向社會公佈重大違法行為，加大對違法行為監督和懲戒力度。
在人力資源和社會保障領域推廣隨機抽查規範事中事後監管。組織開展清理整頓人力資源市場專項檢查活動、用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規情況專項行動。截至9月底，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件24.3萬件，主動檢查用人單位140.1萬户，督促用人單位與160.1萬名勞動者補籤勞動合同，追發勞動者工資等待遇286.2億元。四是為農民工服務工作進一步加強。制定印發人力資源社會保障部關於在打贏脱貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見，促進貧困勞動力就業創業，加強貧困勞動力職業培訓，提高貧困人口社會保險水平，引導各類人才服務貧困地區，提升貧困地區勞動就業和社會保障公共服務能力。開展推進農民工市民化改革重大問題專題調研。
下一步工作安排：一是加強勞動關係協調工作。進一步加強化解過剩產能職工安置工作中勞動關係處理工作，確保化解過剩產能過程中職工勞動關係處理工作平穩有序。總結推進集體合同制度實施攻堅計劃。
二是進一步完善調解仲裁製度。研究制定完善勞動人事爭議多元處理機制的意見，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規則和勞動人事爭議仲裁組織規則。加強拖欠農民工工資爭議案件處理工作。
三是加大勞動保障監察執法力度。完善欠薪預警、工資保障、工資支付違法失信聯合懲戒、行政執法與刑事司法銜接等制度機制。元旦、春節期間聯合有關部門和組織繼續在全國範圍開展農民工工資支付專項執法檢查活動。加強與法院、檢察院和公安機關的協調和配合，打擊惡意欠薪犯罪行為。推廣勞動保障監察隨機抽查，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大監察執法日常巡視檢查覆蓋範圍，加大對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監管力度，積極預防和及時查處各種違法行為。
四是加強為農民工服務工作。組織開展第十次全國農民工工作督察。加強家庭服務行業規範化和誠信建設，研究制定加強家政服務行業監管和行業自律的指導意見。推進家庭服務職業培訓省級示範基地建設，實施巾幗家政服務專項培訓工程。
以上是我部三季度工作情況的一個通報。下面進入提問的環節。
中央電視台記者：國考昨天已經報名截止了，今年的國考看到好多崗位八九千人報名，有的崗位報名的人很少，甚至沒有人報名，為什麼會出現這種情況？今年國考報名與往年相比有哪些新特點？謝謝。
李忠回應稱，你説的國考是中央機關及其直屬機構公務員招考工作，最近幾天確實是社會關注的熱點。這項工作從15號報名以來到昨天下午6點，報名工作已經正式截止。現在初步統計，網上報名的人數是211.5萬人，比去年略多一些。目前通過資格審查的人數是136萬人。資格審查工作還要再持續幾天，我們將在資格審查工作全部結束之後，向社會公佈報考的總體情況。
大家也注意到，其實和每年都一樣，有些職位總是報名人數相對集中一些，還有一些職位相對較少甚至有的職位現在還沒有人報考，出現這種情況也是很正常的。我們分析，有些職位之所以報名人數比較集中，主要是因為這些職位的學歷、專業或者工作經歷等方面的要求相對比較寬泛，考生選擇的餘地比較大。
工人日報記者：剛才您在發言中提到，全國城鎮新增就業已經超過1000萬，提前完成年度目標，我的問題是在我們國家經濟增速放緩的情況下，我們怎麼來研判就業形勢，在經濟增速放緩的情況下，就業為什麼能夠持續的保持穩定？謝謝。
李忠：謝謝你的提問。從統計監測情況來看，就像我前面通報説的，目前就業形勢保持總體穩定。我們對總體穩定這個判斷是基於以下四個維度來作出的。
一是城鎮新增就業。1-9月，城鎮新增就業1067萬人，已經提前完成了全年1000萬人的目標任務。
二是失業率。三季度末，城鎮登記失業率是4.04%，低於全年4.5%的控制目標。同時，我們從調查失業率來看，9月份31個大城市城鎮調查失業率是低於5%，這也是自2013年6月以來第一次低於5%。
三是市場的供求關係。據100個城市公共就業服務機構人力資源市場供求數據顯示，在三季度市場求人倍率是1.10，反映了市場招聘崗位的供給數還是大於需求人數，説明我們市場崗位供求還是比較充裕的。
四是重點人羣。目前，高校畢業生、農村轉移勞動力等重點人羣就業是總體穩定的。當然，隨着現在經濟下行壓力加大和結構調整深入推進，就業也確實面臨一些新的情況和挑戰，下一步我們會在黨中央、國務院的堅強領導下，繼續做好就業工作，突出抓好高校畢業生就業和化解過剩產能中的職工安置工作，通過各方共同努力確保就業局勢穩定。
關於第二個問題，為什麼當前就業形勢能夠始終保持穩定？我想，可以從以下幾個方面來認識。總的來看，應該説，這是黨中央、國務院高度重視，把就業工作擺在非常突出位置的一個結果，也是各部門齊心協力、社會各界共同努力的結果。具體來説，是以下幾個方面的因素共同作用的結果。
第一，經濟保持在合理區間，而且經濟規模在持續地擴大。上週國家統計局在國新辦召開的新聞發佈會上，大家注意到了，前三季度GDP是529971億，同比增長6.7%。從2010年以來，經濟增速雖然有所放緩，但是從世界範圍來看，這個增速還是處於中高速增長區間，而且我們現在經濟體量這麼大，經濟每增長一個點，對就業產生的拉動能力相對以往是不可同日而語的，所以經濟增長並且保持在合理區間，這是就業穩定的一個基本的前提。
第二，產業結構不斷優化。我們國家產業結構正在由工業主導型向服務業主導型轉變。2013年，第三產業佔GDP的比重達到46.1%，第一次超過了二產。今年，三季度三產增加值佔GDP比重達到了52.8%，高於二產13.3個百分點，這種產業結構的優化對於就業的提高和就業質量改善、就業結構的改善都是非常有益的，應該説整個產業結構的變化帶來了就業新的發展機遇。因為，根據經驗數據，一般來説三產對就業的帶動高於二產20%左右，所以三產的持續增長對就業非常有利。
第三，改革紅利的持續釋放。這兩年，黨中央、國務院持續開展簡政放權，鼓勵大眾創業、萬眾創新的一系列政策措施密集出台，這些政策的出台對促進就業非常有益，比如商事制度改革，今年1-9月，每天新登記產生企業1.46萬户，相對於去年來説平均每天多增加2000個新企業，這些新增加的企業多數是從事新經濟的中小微企業，他們對就業產生了很好的拉動作用。
第四，就業政策持續發揮效能。近些年密集出台關於促進就業創業的一系列政策措施，落實了黨中央、國務院關於就業優先的發展戰略，各部門共同配合，在金融政策、產業政策等各個方面形成了合力。同時就業主管部門也進一步加大職業培訓和就業服務的力度，鼓勵自主創業，鼓勵企業穩定和吸納崗位，採取一些措施來兜底、幫扶一些就業困難人員。通過這些綜合措施，兜住了民生底線，很好促進了就業創業工作的開展。謝謝。
今天的發佈會到此結束，謝謝大家。
以上為部分記者提問。