聞政明：為了政績堵空氣採樣器，地方官員環保考核有多嚴

【文/ 觀察者網專欄作者 聞政明】

寒冬將至，在霧霾又起的季節，昨天（25日）一則現代版“掩耳盜鈴”的消息讓網友哭笑不得。

據媒體報道，西安市環保局長安分局主要官員出於政績考量，偷配鑰匙並記住密碼，用棉紗堵塞採樣器，致使數據異常，引起中國環境監測總站注意。警方立案調查後，目前涉案人員已羈押在看守所。

破壞國家環境監測數據是大事，當事人不僅僅要擔負行政處分，更有可能承擔刑事責任，為何地方官員會如此鋌而走險？這要説到已經在多地落實的“環保一票否決”制。

所謂的環保“一票否決”制度，簡單來説就是，此項工作完不成，其他工作完成再好也沒用。環境保護被納入各級各有關部門領導班子和領導幹部政績評價體系，履行環保職責將作為幹部人事考察的一項重要內容，對未完成環境保護和生態文明建設任務的單位和個人將一票否決。

網友評論

官員晉升與環保掛鈎

長期以來，中國官員的職業前景所依賴的最重要因素被認為就是經濟增長。去年，中國出台加快推進生態文明建設的意見，將環境保護納入這種激勵機制，引起國內外媒體的關注。意見指出，官員將對其轄區內的大氣、水、土壤等環境質量負責，如果不能通過環保責任考核，就將失去晉升機會。

早在十年前，中國就已提出要“考核官員的環保責任”。近幾年，中國的政府工作報告連續強調要“向污染宣戰”。從“一票否決”到“掛牌督辦”、甚至到行政首長問責等，中國地方官員的環保考核越來越嚴格。

例如在PM2.5重災區陝西漢中，今年以來已經對環保局中作風不實、庸政懶政、工作不力造成考核排名靠後的領導班子和幹部及時約談十幾人次、誡勉談話，發出督辦函20餘份，對連續兩年考核最後一名的，將就地免職。

不過，因為“一票否決制”在實施中主要針對的是環境官員，一旦出現嚴重污染事件，少有當地黨政主要負責人被問責。作為城市環境質量的第一責任人，市長應該擔負什麼樣的責任也日益明確。

2013年，全國各地霧霾日數陡增，環保部發文要求，污染天氣預警，必須納入地方政府突發事件應急管理體系，並實行政府首長負責制。

一些影響惡劣的環境問題和跨界污染治理也將進行省級掛牌督辦，受督辦的城市市長若整治污染不力，監察部門將會約談並通報批評。

四川：“一票否決”打響第一槍

2004年2月至3月間發生的四川沱江水污染事故，是中國近年來最大的一起環境領域事故之一，直接經濟損失2億多元人民幣，生態恢復需5年時間。

肇事者四川化工股份有限公司第二化肥廠，位於長江上游一級支流沱江附近，因違規技改並試生產，設備出現故障，導致氨氮含量超標數十倍的廢水傾瀉而下，造成簡陽市、資陽市、內江市、資中縣等地近百萬人飲用水暫停供應26天，魚類大量死亡。

之後，四川省第十屆人大常委會第八次會議上，在原定17項會議議程外，增加了一項“特別”議題——就沱江特大污染事故情況，分管環保的副省長劉曉峯代表省政府作報告。

在對企業進行嚴厲處理後，四川省政府與各市、州政府“一把手”逐一簽訂了環保責任書——實行“環保狀況一票否決制”。儘管這只是一個應急措施，但成效立現：2004年下半年，僅內江市就重點整治了69家超標排污企業，同時付出了“半年損失10個億的工業產值，GDP增長減少1.4％”的代價。

2011年，國務院公佈《國家環境保護“十二五”規劃》，首次明確將環境保護納入地方各級人民政府政績考核，並實行環境保護一票否決制。在多年的實踐中，湖北、湖南、廣東、河南等多地陸續實施這一“史上最嚴格”的環保追責，還有不少地區將出台實施細則。

説回西安的這個事兒，在從中央到省、市嚴格要求、交叉檢查的情況下，西安市環保局某些官員，企圖為自己的不作為蒙上遮羞布。

漫畫 來自微博網友

去年4月全國環境監測現場工作會，時任環保部副部長吳曉青表示，一些地方，監測站編造、篡改監測數據的情況時有發生，嚴重損害了政府和環保部門的公信力，對監測系統也造成了非常大的傷害。西安的監測數據造假，就是發生在全國空氣質量監測數據專項檢查啓動後。

雖然在數據上動了手腳，陝西西安市在年末卻成為首個被環保部通報批評應對霧霾不力的城市，有關單位和人員也因此被追責。

如今，一手抓環境整治，一手抓官員作為，陝西誓言不讓霧霾鎖關中。

其他地方也是一樣，推行嚴格的環保考核對城市發展意義重大，讓官員都擔負起應盡之責，於建設綠色中國，勢在必行。

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