陳洋：杜特爾特説更喜歡菲律賓，這下你明白了吧
【文/觀察者網專欄作者 陳洋】
“中國和日本你更喜歡哪一個？”
“我更喜歡菲律賓。”
對於菲律賓總統杜特爾特來説，這樣的回答自然無可厚非，甚至還帶着一絲幽默。但對於這位老政客來説，這個回答也顯示了他的圓滑。
上任伊始，這位特立獨行的總統就表示不會再依賴美國，在南海問題上尋求與中國和解。如此一百八十度大轉彎，除了讓昔日的後台——美國有些措手不及，也讓亞洲其他美國盟友有些摸不着頭腦。而在20日開啓的訪華之旅中，杜特爾特頻頻語出驚人，進一步拉近了中菲兩國的距離。按照計劃，杜特爾特在結束對中國的訪問之後隨即開始訪日，而他在中國的親近之舉，讓東道主日本多少有些惴惴不安。
杜特爾特訪華
試探，是安倍對杜特爾特此次日本之行的基本態度，令他感到滿意的是，儘管在杜特爾特訪華期間，中菲兩國政府就南海問題達成擱置爭議的共識，然而到了日本後，杜特爾特則一改之前在中國就南海問題的表態。但鑑於杜特爾特總統有修正自己言論的先例，所以也不排除在回到馬尼拉後他重新解釋在東京發表過的言論的可能。畢竟，杜特爾特在中國曾信誓旦旦地表示“要與美國訣別”，但回到馬尼後他就立即澄清説“並不是與美國斷交”。
反美外交是為與阿基諾三世切割
自今年6月上台以來，除了口無遮攔的言論外，這位東南亞小國領導人旗幟鮮明的反美外交方式受到了廣泛關注。在筆者看來，杜特爾特當前所奉行的反美外交既是為了與前任阿基諾三世進行切割，也是一種實用主義外交的體現。
回顧近年來的中菲關係其實可以發現，2010年阿基諾三世上台後，因其採取了親美反華的外交政策，使得中菲關係從先前的蜜月期迅速遇冷。在阿基諾三世執政之前，阿羅約時期的中菲關係可以用“黃金時期”來形容。2004年時任菲律賓總統阿羅約對中國進行了國事訪問，這之後的2005年和2007年，時任中國國家主席胡錦濤與時任國務院總理温家寶先後對菲律賓進行訪問，增強了中菲兩國間的政治信賴、促進了中菲兩國關係的深化發展。
然而，到了阿基諾三世時期，基於其在南海問題上的荒唐言論與激進政策，致使中菲兩國間的政治互信被徹底破壞。與此同時，採取消極對華外交的阿基諾三世則強化了與美國、日本之間的關係。
如果從亞太地區發展的大局出發，美菲關係、日菲關係的穩定將會對區域的繁榮做出貢獻。但是回望過去6年，美國給菲律賓留下了駐軍、日本為菲律賓留下了幾艘巡邏船，阿基諾三世本人則令菲律賓失去了很多發展經濟的機會。而由美日菲三國聯合主導的“南海仲裁”鬧劇，菲律賓政府成了“贏家”、美日這兩個非南海問題當事國獲得了更多對中國説三道四的藉口，反而使得菲律賓民眾成了唯一的輸家。
因此，杜特爾特上來以來，屢次指責美國、謾罵美國總統奧巴馬，其本質就是為了展現出與前任阿基諾三世不同的外交政策。這一方面可以看作是為重啓菲中交流製造輿論氛圍，另一方面也反映出了菲律賓民眾的反美情緒——根據菲律賓Pulse Asia Research在10月12日發佈的民調數據顯示，杜特爾特總統的支持率為86%。
當然，杜特爾特之所以敢於否定前任阿基諾三世的親美外交政策也在於當前的特殊形勢。一來奧巴馬總統任期即將結束，其對菲律賓的影響力正在減弱；二來美國正處於總統大選期，權力的真正交接要等到明年1月中旬，而接下來希拉里政權或特朗普政權將採取怎樣的亞洲政策還不得而知，特別是美國當前在歐洲和中東深陷僵局，其“重返亞洲”的政策能否延續也是個未知數。不過，也需要警惕當前高調反美外交的杜特爾特在未來重返美國懷抱，畢竟菲律賓與美國是同盟國的關係。
親日外交實為獲取利益最大化
杜特爾特雖然採取了反美外交政策，但是對待日本則採取了完全相反的外交政策，即親日外交。日本是美國在亞洲最忠實的盟國，因此這可以看作是杜特爾特為今後隨時修復菲美關係而進行的戰略佈局。儘管在此前擔任25年的市長生涯中，杜特爾特沒有説過日本一句壞話，並且還曾多次前往日本旅行，但是公共外交政策的制定是各方利益妥協的結果，並不是個人意志的延伸，所以杜特爾特當前的親日外交本質是利用中日矛盾來賺取利益最大化。
杜特爾特訪日
根據日本貿易振興機構的統計數據：2015年日菲、中菲、美菲的貿易總額分別為187億美元、172億美元和160億美元；2006-2015年日本、中國、美國的對菲直接投資為100億美元、13億美元和69億美元。不論是雙邊貿易，還是直接投資，日本均為第一位並超過中國，但有一個現實背景不應被忽視，即中菲貿易、中國對菲直接投資低並不是説中國不重視菲律賓這個市場，而是基於之前“南海問題”產生的負面影響。
相信杜特爾特明白當前與日本維護好貿易關係的重要性，也深知惟有與中國深化發展才能促進本國經濟的不斷繁榮。同時，近年來，日本在高鐵出口、基礎設施建設、對外經濟援助方面一直緊跟中國步伐，想來杜特爾特也一定是讀懂了日本圍堵中國的戰略佈局，所以才在結束訪問中國後，馬不停蹄地訪問日本，尋求經濟支援。
正式訪問日本前夕，杜特爾特在接受日本NHK電視台專訪時表示“日本是好兄弟”。但若結合當前的局勢來看，這對“好兄弟”實為貌合神離，一個為了資金，一個為了維持“哥們兒關係”。在東盟國家中，菲律賓的GDP增長率最快，但國內的基礎設施、科教、衞生等諸多領域依然需要大量資金的投入。而日本與菲律賓關係的真正發展深化則始於2010年阿基諾三世時期。為了繼續牽制中國，日本需要與菲律賓這個南海當事國維持良好關係，特別是需要菲律賓就南海問題發出日本希望聽到的聲音。
因此，杜特爾特在訪問日本期間説了一些安倍想聽的話，而安倍也投桃報李給予了菲律賓一些經濟上的資金支持。雖然杜特爾特的表態有幾分真假不得而知，但日本政府送出的鉅額資金則是千真萬確。
筆者注意到，日本政府是以“公式實務訪問賓客”的級別來接待杜特爾特總統，這在日本的海外要人招待級別中屬於第3級(第1到第5級分別為：國賓、公賓、公式實務訪問賓客、實務訪問賓客、外務省賓客)。而稍早前，第一次訪華的杜特爾特在中國獲得的卻是“國賓”級的接待。雖然中日兩國的外交接待體系不同，但日方對於第一次訪問日本的杜特爾特的接待級別顯然並不是很高，特別是在當前日本積極拉攏菲律賓的背景下。
日本政府對外國要人的接待級別是兩國關係的晴雨表。2010年上台的阿基諾三世曾先後6次訪問日本，日本政府最初也是以“公式實務訪問賓客”的待遇進行招待。但隨着日菲關係的走近、南海議題的升温，阿基諾三世在卸任前2015年6月的日本訪問中獲得了“國賓”級待遇。“國賓”級待遇在日本屬於最高級別接待，除了有歡迎儀式外，天皇、皇后還將在宮中設宴款待到訪外國要人。
阿基諾三世獲得日本“國賓”級待遇
上一個受到日本“國賓”級接待的還是2002年菲律賓時任總統的阿羅約。政壇之中，人走茶涼的現象往往更加現實，但日本政府對當時任期不到一年的阿基諾三世的隆重款待，或許也是一種特殊的“感謝”吧。
今年是日菲建交60週年，1月上旬，日本天皇、皇后時隔54年再度訪問菲律賓。在長達5天的訪問期間，天皇夫婦追悼了太平洋戰爭期間日菲兩國的死難者。因為自1989年即位以來，日本天皇和皇后外訪的次數非常有限，所以年初的那次訪問也就成了阿基諾三世時期的主要政績之一，當然也成了日菲關係深化的標誌之一。
天皇夫婦訪問菲律賓，追到太平洋戰爭期間日菲兩國的死難者
日本天皇夫婦在杜特爾特任內再度訪問菲律賓的可能性不大，而杜特爾特今後受到日本政府“國賓”級招待的可能性同樣很低。畢竟對於杜特爾特來説，菲律賓的利益高於一切。而此前種種表態，已經在日菲之間種下嫌隙。
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